УИД № 18RS0014-01-2023-000641-06
Дело № 2а-622/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики
Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Емельяновой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Зуринский детский сад общеразвивающего вида № 1 о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Зуринский детский сад общеразвивающего вида № 1 о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МБДОУ Зуринский детский сад № 1, в ходе которой установлено, что в соответствии со штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом руководителя МБДОУ Зуринский детский сад № 1 20.01.2023 года, штатная численность работников составляет 25,55 единиц, в том числе повар – 2 единицы. Согласно карте специальной оценки условий труда итоговый класс условий труда рабочего места «повар» установлен 3.1 (вредные условия труда). В силу п. 122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н, повару должны быть предоставлены следующие средства индивидуальной защиты (исходя из нормы выдачи на 1 год): 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 2 фартука из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа. Однако работники МБДОУ Зуринский детский сад № 1, осуществляющие трудовую деятельность в должности «повар», не обеспечены средствами индивидуальной защиты. Учредителем и собственником МБДОУ Зуринский детский сад № 1 является муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия Учредителя МБДОУ Зуринский детский сад № 1, собственника имущества осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Источниками формирования имущества образовательной организации являются, в том числе, субсидии и иные межбюджетные трансферты из бюджетов системы Российской Федерации на иные цели. Таким образом, исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Работники данных должностей при осуществлении трудовой деятельности должны быть обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты. Принимая решение о приеме и допуске работника к работе при отсутствии указанных средств, работодатель безосновательно допускает возможность наступления неблагоприятных последствий для граждан, а также возможность нарушения прав неопределенного круга лиц на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В связи с изложенным, прокурор Игринского района Удмуртской Республики просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», МБДОУ Зуринский детский сад № 1, выразившееся в непредоставлении работникам средств индивидуальной защиты; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2023 года принять организационные меры путем финансирования расходов МБДОУ Зуринский детский сад № 1 на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н; обязать МБДОУ Зуринский детский сад № 1 в срок до 30.12.2023 года выдать прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н.
В соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а от административного ответчика в срок, установленный судом, возражения относительно применения указанного порядка рассмотрения дела не поступили.
От заведующего МБДОУ Зуринский детский сад № 1 в суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, просит суд принять признание иска ответчиком, последствия принятия судом признания иска ответчиком, понимает.
Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В силу ст. 216 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.
Согласно ст. 209 ТК РФ средство индивидуальной защиты - средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила).
В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
В соответствии со штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом руководителя МБДОУ Зуринский детский сад № 1 20.01.2023 года, штатная численность работников составляет 25,55 единиц, в том числе повар – 2,00 единицы.
Согласно карте специальной оценки условий труда итоговый класс условий труда рабочего места «повар» в количестве двух мест установлен 3.1 (вредные условия труда).
В силу п. 122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Минтруда России от 09.12.2014 года N 997н (далее - Типовые нормы), повару должны быть предоставлены следующие средства индивидуальной защиты (исходя из нормы выдачи на 1 год): 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 2 фартука из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа.
Однако работники МБДОУ Зуринский детский сад № 1, осуществляющие трудовую деятельность в должности «повар», не обеспечены средствами индивидуальной защиты.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Учредителем и собственником МБДОУ Зуринский детский сад № 1 является муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район УР». Функции и полномочия Учредителя МБДОУ Зуринский детский сад № 1, собственника имущества осуществляет Администрация МО «Муниципальный округ Игринский район УР». Источниками формирования имущества образовательной организации являются, в том числе субсидии и иные межбюджетные трансферты из бюджетов системы Российской Федерации на иные цели (п.п. 1.4, 3.1 Устава).
Таким образом, исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
Работники данных должностей при осуществлении трудовой деятельности должны быть обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты. Принимая решение о приеме и допуске работника к работе при отсутствии указанных средств, работодатель безосновательно допускает возможность наступления неблагоприятных последствий для граждан, а также возможность нарушения неопределенного круга лиц на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В связи с вышеизложенным суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца.
Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» - до 01.09.2023 года принять организационные меры путем финансирования расходов МБДОУ Зуринский детский сад № 1 на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару, по мнению суда, является разумным.
Срок, до которого прокурор просил обязать МБДОУ Зуринский детский сад № 1 выдать прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару – не позднее 30.12.2023 года, по мнению суда, также является разумным.
Руководствуясь ст. ст. 46, 175 – 180, 292 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Зуринский детский сад общеразвивающего вида № 1 о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Зуринский детский сад общеразвивающего вида № 1, выразившееся в непредоставлении работникам средств индивидуальной защиты.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2023 года принять организационные меры путем финансирования расходов Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Зуринский детский сад общеразвивающего вида № 1 на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Зуринский детский сад общеразвивающего вида № 1 в срок до 30.12.2023 года выдать прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н.
Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд Удмуртской Республики и в прокуратуру Игринского района Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
<данные изъяты>
<данные изъяты>