Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тамбовка 20 марта 2025 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ступинковой Н.С.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области к МДОУ Детский сад с. Толстовка о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с административным иском к МДОУ Детский сад с. Толстовка, в обоснование указав, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Толстовка (далее - МБДОУ детский сад с. Толстовка) в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, контрольного (надзорного) органа со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлены нарушения обязательных требований. В ходе проверки МБДОУ Детский сад с. Толстовка установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично, выполнен пункт 5 предписания, пункты 1, 2, 3, 4 и 6 не выполнены. По результатам проверки МБДОУ Детский сад с. Толстовка, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ которым предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований пунктов 2.2.1, 2.2.4, 8.1.2, 2.11.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20) и пункта 3.8 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области от МБДОУ Детский сад с. Толстовка поступило ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части исполнения п.1 (забор за зданием сломан (ограждение покосилось, местами пролеты отсутствуют, в хозяйственной части участка отсутствует ограждение.), п.2 (Хозяйственная часть территории не имеет покрытия, проезды и дорожки не организованы.). Обоснованием продления ходатайства послужило отсутствие финансовых средств в учреждении на проведение ремонтных работ. Рассмотрев МБДОУ Детский сад с. Толстовка Управлением Роспотребнадзора по Амурской области принято решение о его удовлетворении и продлении срока исполнения предписания по п.п.1, 2 до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с уставом, утвержденным постановлением администрации Тамбовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области тип муниципального учреждения бюджетное изменен на автономное. МБДОУ Детский сад с. Толстовка переименован в муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад с. Толстовка (МДОУ Детский сад с. Толстовка). МДОУ Детский сад с. Толстовка ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления направлено повторное ходатайство о продлении срока исполнения п.1, п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве обоснования продления срока указано на отсутствие финансовых средств на проведение работ. Рассмотрев ходатайство МДОУ Детский сад с. Толстовка Управлением Роспотребнадзора по Амурской области принято решение о его удовлетворении и продлении срока исполнения предписания по п.п.1,2 до ДД.ММ.ГГГГ. МДОУ Детский сад с. Толстовка ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления направлено повторное ходатайство о продлении срока исполнения п.1, п. предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве обоснования продления срок указано на отсутствие финансовых средств на проведение работ, МДОУ Детский сад с.Толстовка обосновывает отсутствием денежных средств в бюджете представив только копию письма в адрес заместителя председателе Правительства Амурской области-министру образования и науки Амурской области о том, что МДОУ детский сад с. Толстовка включен в отчет 85-к наряду с прочими учреждениями Тамбовского муниципального округа, которым требуется проведение капитального ремонта. Проектно-сметная документация по детскому саду с. Толстовка находится на экспертизе. Таким образом, законное предписание органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранены нарушений законодательства (далее - предписание) не выполнено в части, а именно: - в соответствии с Пунктом 1 предписания: «Забор за зданием сломан (ограждение покосилось, местами пролеты отсутствуют), в хозяйственной части участка отсутствует ограждение». Представлены пояснения о том, что в адрес отдела образования администрации Тамбовского района было направлен письмо о выделении денежных средств. В связи со сложной ситуацией устранение нарушений невозможно. Таким образом, нарушение 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не устранено; - в соответствии с Пунктом 2 предписания: «Хозяйственная часть территории не имеет покрытия, проезды и дорожки не организованы». Представлены пояснения о том, что в адрес отдела образования администрации Тамбовского района было направлено письмо о выделении денежных средств. В связи со сложной ситуацией устранение нарушений невозможно. Таким образом, нарушение 2.2.4 СП 2.4.3648-20 не устранено. Проанализировав представленные документы по исполнению предписание в их совокупности Управление Роспотребнадзора по Амурской области считает, что МДОУ Детский сад с. Толстовка не было предпринято достаточных мер, направленных на исполнение предписания в установленные сроки. Начиная с апреля 2021 года МДОУ Детский сад с. Толстовка не проводило в полном объеме мероприятия, направленные на устранение обязательных требований, подтверждающих доказательств о выделении денежных средств в соответствии с определенным порядком и сроками, не представлено. Учитывая дату выявления нарушения обязательных требований и тот факт, что срок исполнения предписания продлялся трижды, у МДОУ Детский сад с. Толстовка имелось достаточное количество времени для принятия мер, необходимых для исполнения пунктов 1, 2 предписания. Между тем, за четыре года МДОУ Детский сад с. Толстовка не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которые бы обеспечили проведение мероприятий в целях соблюдения установленных требований закона, не приняло необходимые меры для устранения обязательных требований и исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, в отношении МДОУ Детский сад с. Толстовка ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в результате рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ мировым судом Амурской области по Тамбовскому окружному судебному участку МДОУ Детский сад с. Толстовка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, дело №). Таким образом, на дату подачи административного искового заявления нарушение обязательных требований пунктов 2.2.1 и 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в МДОУ Детский сад с. Толстовка не устранено. Выявленное в МДОУ Детский сад с. Толстовка нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении образовательной деятельности влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие как для работников учреждения, так и для воспитанников. Просит суд обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад с.Толстовка» в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно в МДОУ детский сад с. Толстовка, по адресу: 676971, Амурская область. Тамбовский муниципальный округ, <...>: по периметру восстановить ограждения забором; организовать покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории, в соответствие с требованиями пунктов 2.2.1 и 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем получения заказной корреспонденции, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МДОУ Детский сад с. Толстовка в судебное заседание не явился, был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем получения заказной корреспонденции, представил заявление о признании иска.

Представители заинтересованных лиц – администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явились, были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем получения извещения нарочно, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Функция по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.п. 5.1, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322).

В силу п. 8.18 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 752, на территории Амурской области Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.

Ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину предоставлено право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

СП 2.4.3648-20 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи, определяют санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии требованиям п. 1.2 СанПиН СП 2.4.3648-20, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Как установлено в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Амурской области по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ Детский сад с. Толстовка, выявлены следующие нарушения: 1. забор за заданием сломан (ограждение покосилось, местами пролеты отсутствуют), в хозяйственной части участка отсутствует ограждение, что является нарушением требований п. 2.2.1 СП №. хозяйственная часть территории не имеет покрытия, проезды и дорожки не организованы, что является нарушением требований п. 2.2.4 СП №; 3. на вентиляционных отверстиях пищеблока отсутствует защитная сетка, что является нарушением требований. 3.8 СП № 4. рацион питания воспитанников МБДОУ Детский сад с. Толстовка организованный на основании меню приготовляемых блюд для организации детей 1-3 года и 3-7 лет, не соответствует установленным требованиям, что является нарушением требований п. 8.1.2. СанПиН № 5. не пройдено гигиеническое обучение заведующей ФИО1, что является нарушением требований п. 1.5 СП №; 6. постельные принадлежности химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год не подвергаются, что является нарушением требований п. 2.11.5 СП №

В связи с выявленными нарушениями заведующей МБДОУ Детский сад с. Толстовка было вынесено предписание ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки МБДОУ Детский сад с. Толстовка установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично, выполнен пункт 5 предписания, пункты 1, 2, 3, 4 и 6 не выполнены. По результатам проверки МБДОУ Детский сад с. Толстовка, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ которым предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований пунктов 2.2.1, 2.2.4, 8.1.2, 2.11.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20) и пункта 3.8 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Установленный срок для устранения выявленных нарушений неоднократно продлевался по ходатайству МДОУ Детский сад с.Толстовка.

Из материалов дела уставлено, что в последующем МДОУ Детский сад с. Толстовка предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично - выполнены пункт 3,4 предписания, пункты 1, 2 не выполнены, в результате чего постановлением мирового судьи <адрес> по Тамбовскому окружному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ Детский сад с. Толстовка подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

До настоящего времени нарушения обязательных требований п.п. 2.2.1 и 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 МДОУ Детский сад с. Толстовка не устранены. Выявленные и не устраненные нарушения свидетельствуют о необеспечении безопасности жизни и здоровья людей, создают непосредственную угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что признание иска административным ответчиком является законным, обоснованным и не нарушающим прав других лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом даты вынесения предписания, неоднократного продления срока исполнения предписания, характера и особенностей условий выполнения заявленных требований, необходимости финансирования работ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным и достаточным для выполнения возложенных на МДОУ Детский сад с. Толстовка требований.

Управление Роспотребнадзора по Амурской области, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Поскольку деятельность МДОУ Детский сад с. Толстовка финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Тамбовский муниципальный округ Амурской области, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в Тамбовскому районном суде Амурской области подлежит зачислению в бюджет муниципального образования Тамбовский муниципальный округ Амурской области (ч. 2 ст. 61.1 БК РФ), суд находит возможным, на основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины административного ответчика МДОУ Детский сад с. Толстовка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Амурской области к МДОУ Детский сад с. Толстовка о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства, со стороны административного ответчика МДОУ Детский сад с. Толстовка, в лице представителя ФИО6.

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области к МДОУ Детский сад с. Толстовка о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад с.Толстовка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), устранить нарушения санитарного законодательства, а именно в МДОУ детский сад с.Толстовка, по адресу: 676971, Амурская область. Тамбовский муниципальный округ, <...>, по периметру восстановить ограждения забором; организовать покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории, в соответствие с требованиями пунктов 2.2.1 и 2.2.4 СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, г. Благовещенск Амурская область, ул. Шевченко, 6, через Тамбовский районный суд Амурской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через Тамбовский районный суд Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Копия верна.

Судья: Н.С.Ступникова

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ступникова Н.С.