47RS0№-25 25 апреля 2023 года
Дело №а-1773/2023 в <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора ФИО4,
представителя административного ответчика ФИО5,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора к администрации Шапкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия,
установил:
Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Шапкинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов; обязании создать такую площадку, соответствующую санитарным правилам.
В обоснование административного иска указал, что в соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В силу ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.
Пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Вопреки указанным требованиям закона на территории Шапкинского сельского поселения площадки, предусмотренные для хранения снега, отсутствуют; органами местного самоуправления мер к их обустройству не принимается, в результате чего на улицах города и иных подведомственных территориях наблюдается массовое складирование убранного снега в отведенных для этого местах. Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждаются информацией, представленной администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту городской прокуратурой главе администрации поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, однако действий по созданию специальных площадок не последовало (л.д.3-5).
Решением Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Тосненскому городскому прокурору отказано в удовлетворении административного иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шапкинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Шапкинского сельского поселения <адрес>, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов; обязании создать на территории муниципального образования такую площадку, соответствующую санитарным правилам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (л.д.28-35).
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение (л.д.149-153).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал административный иск, пояснил, что в рамках проведенной проверки установлено отсутствие площадок для сбора снега на территории поселения. По данному факту внесено представление, выявленные нарушения не устранены, в связи с чем усматривается бездействие администрации поселения.
Представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признала, пояснила, что в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Вышестоящими судам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") неоднократно указывалось, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований. Использование законодателем формулировки "организация" при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения.
Из системного анализа положений с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ, п.1 ст.8 Федерального закона N 89-ФЗ, п.34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 следует, что администрация должна принимать участие в организации деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих вывоз снега, либо путём складирования на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом либо путём вывоза на снегоплавильные установки. Таким образом, законом не установлена обязанность по созданию на территории муниципального образования площадки для вывоза и складирования снега, так как собранный снег может, как складироваться на специальных площадках, так и вывозиться на снегоплавильные установки. Решение о том, каким образом осуществляется исполнение вопроса местного значения по участию в организации уборки снега, принимается администрацией при заключении договора с хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега. При принятии такого решения также учитывается возможность размещения площадки, отвечающей требованиям санитарных норм и правил. Наличие такой возможности можно выяснить только при разработке генерального плана поселения (л.д.20-21). Организация, которая будет осуществлять вывоз снега, будет принимать решение, каким образом будет утилизироваться снег.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).
Пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплен за сельскими поселениями <адрес>.
Судом установлено, что на территории Шапкинского сельского поселения <адрес> специализированные площадки с водонепроницаемым покрытием отсутствуют, с территории поселения снег не вывозится. С ИП ФИО2 и СПК «Мир» заключены муниципальные контракты на оказание услуг по уборке снега на дорогах местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сообщением главы администрации на запрос прокурора (л.д.7).
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ. Правил благоустройства территории Шапкинского сельского поселения Тосненского муниципального района <адрес>, утвержденных решением совета депутатов Шапкинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (л.д.119).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Пункт 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предполагает альтернативу: снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Доказательств вывоза снега на снегоплавильные установки в материалах дела не содержится. Отсутствие на территории муниципального образования места накопления снега, означает, что убранный с улиц, площадей снег вывозится хозяйствующими субъектами, осуществляющими уборку снега по муниципальным контрактам, в не отведенные для этого места. Поэтому суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика выразившимся в непринятии мер по организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц на территории муниципального образования Шапкинское сельское поселение <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 34 санитарных правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что является основанием для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Признать незаконным бездействие администрации Шапкинского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц на территории муниципального образования Шапкинское сельское поселение <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 34 санитарных правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Обязать администрацию Шапкинского сельского поселения <адрес> принять меры по организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц на территории муниципального образования Шапкинское сельское поселение <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 34 санитарных правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3.
Установить срок исполнения решения суда не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу.
Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья: подпись