Дело № 2а-6/2023

27RS0012-01-2022-001632-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 09 февраля 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Алексеева В.А.,

представителя административного по доверенности ФИО1,

при секретаре Ковалевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района, установлено, что в деятельности Администрации Верхнебуреинского муниципального района имеются факты не проведения, а также затягивания работы по определению земельных участком, необходимых для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Так установлено, что для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в п. Этыркэн земельный участок не определен. В 2019 году начато оформление земельного участка для строительства объекта захоронения ТКО (полигона). Акт выбора земельного участка лесного фонда направлен в 2019 году в Министерство природных ресурсов Хабаровского края, вместе с тем, данный земельный участок не соответствует требованиям для строительства полигона, по причине использования данного земельного участка под существующую свалку. В настоящее время потенциальный земельный участок для строительства объекта захоронения ТКО (полигона) п. Этыркэн не определен, находится в стадии поиска, который осложнен неподходящим для строительства полигона рельефом, заболоченностью и наличием защитных лесов земель лесного фонда. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края» (далее – Программа), в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство 10 объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО. В рамках досудебного урегулирования вопроса прокуратурой района 03.06.2022 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения не устранены, земельные участки, необходимые для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Программы не определены. Не проведение, а также затягивание работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, создает угрозу несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, а также влечет нарушения конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Просит (с учетом уточнённых исковых требований):

- признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района.

- возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки и (или) обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей сельского поселения «Поселок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Алексеев В.А. поддержал заявленные административные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по доверенности в судебном заседании ФИО1 исковые требования признала, но просит установить срок для проведения указанных работ до 31 декабря 2023 года, пояснив, что п. Этыркэн находится в лесной зоне. Устройство полигона твердых коммунальных отходов предполагается в лесной зоне, которая принадлежит Российской Федерации и для исполнения заявленных требований требует продолжительный период времени по оформлению всех документов и многочисленных согласований.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно информации предоставленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по состоянию на 10.03.2022, объект по обработке и (или) обезвреживанию и (или) захоронению ТКО п. Этыркэн на кадастровый учет не поставлен. Местоположение: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, квартал № 54 [выдел 18 (часть)] Туюнского участкового лесничества (урочище Туюнское 2-е (бывшее Туюнское) Ургальского лесничества. Категория земель: земли лесного фонда. Ведётся работа по переводу земельного участка из категории земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения (распоряжение Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 № 1029-рп «Об утверждении акта выбора участка земель лесного фонда») (л.д. 9-13).

В связи с тем, что с начала 2020 года не завершена работа по переводу земельных участков из категории земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения для строительства объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в п. Этыркэн, Прокуратурой Верхнебуреинского района 03.06.2022 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района внесено представление с требованием рассмотреть данное представление и незамедлительно принять меры по устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих (л.д. 14-16).

Из сообщения администрации Верхнебуреинского муниципального района в адрес прокурора Верхнебуреинского района от 18.07.2022 следует, что в 2019 году Администрацией начаты работы по оформлению земельного участка лесного фонда с последующей процедурой перевода земель для размещения и строительства объектов утилизации ТКО п. Этыркэн. Акт выбора участка лесного фонда утвержден распоряжением Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 № 1029-рп. определен участок площадью 1га, расположенный в эксплуатационных лесах, в квартале № 54, выдел 18 (часть) Туюнского участкового лесничества (урочище Туюнское 2-е) (бывшее Туюнское) Ургальского лесничества. Проведение работ по межеванию земельного участка и изготовлению проектов границ для последующего направления в Рослесхоз, с целью согласования процедуры перевода земель, также было запланировано на 3 квартал 2021 года, по объективным причинам данные работы не были выполнены (в связи с болезнью и смертью кадастрового инженера) и их выполнение перенесено на 3 квартал 2022 года (л.д. 17-19).

21.11.2022 в адрес прокурора Верхнебуреинского района поступила сообщение Администрации Верхнебуреинского муниципального района о том, что работы по установлению границ земельных участков лесного фонда под существующие свалки и вновь образуемые полигоны твердых бытовых и коммунальных отходов в сельском поселении «Поселок Этыркэн» были запланированы на 3 квартал 2021 года. По причине отсутствия средств в муниципальной программе, межевание проведено не было. В 2022 году средства на проведение работ на установление границ вышеуказанного участка под объекты ТБО не выделялись (л.д. 21-23).

05.12.2022 Администрация Верхнебуреинского муниципального района предоставила информацию о том, что участок, расположенный на землях лесного фонда в квартале № 54, выдел 18 (часть) Туюнского участкового лесничества (урочище Туюнское 2-е (бывшее Туюнское) Ургальского лесничества, оформляется под существующую свалку п. Этыркэн. На 3 квартал было запланировано проведение работ по межеванию и установлению границ данного участка, но по причине, отсутствия средств в муниципальной программе вследствие расходования их на межевание и изготовление технической документации на вновь принятые объекты жилищно-коммунального хозяйства, запланированные работы по этому участку не были проведены. Кроме того, требуется формирование нового участка под объект строительства полигона ТБО п. Этыркэн. В настоящее время ведутся работы по поиску таких участков, удовлетворяющих требованиям законодательства (л.д. 29-33).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 6 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство объекта по обработке и (или) обезвреживанию и (или) захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе в п. п. Этыркэн.

Таким образом, обязанность по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории сельского поселения «Поселок Этыркэн» возложена нормами закона на полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края земельный участок для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО на территории сельского поселения «Поселок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, до настоящего времени не определен. Не проведение, а также затягивание работы по определению земельного участка, необходимого для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, создает угрозу несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», а также влечет нарушения конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования заместителя прокурора Верхнебуреинского района подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить административному ответчику срок выполнения указанных работ до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района.

Возложить на Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 31 декабря 2023 года провести работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки и (или) обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей сельского поселения «Поселок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 февраля 2023 года.

Судья Рябов О.В.