43RS0004-01-2023-001276-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе судьи Червоткиной Ж.А.,

при секретаре Богдановой А.А.,

с участием прокурора Сенаторова Ф.С., представителя ответчика КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Кирова" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-901/2023 по иску прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Кирова", Министерству образования Кировской области об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Кирова", Министерству образования Кировской области об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в сфере исполнения требований законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры для нужд инвалидов выявлены нарушения в деятельности КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Кирова", а именно - в здании учреждения, расположенного по адресу г.Киров, Нововятский район, ул.Пушкина, д.27, отсутствуют: возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе, с помощью работников объекта; дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Также при входе в здание учреждения отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Сменного кресла-коляски в учреждении нет. Указанные обстоятельства ущемляют права инвалидов, в том числе, несовершеннолетних, на равные с иными категориями граждан права на обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам и нарушают безопасные условия жизнедеятельности. Просит обязать ответчиков в срок до 01.03.2024 организовать работу по устранению указанных нарушений.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представитель ответчика - КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Кирова" ФИО1 в судебном заседании иск признала, просила установить срок исполнения решения до 01.09.2024.

Представитель ответчика Министерства образования Кировской области – министр образования Кировской области ФИО2 в письменном отзыве просила исключить министерство из числа ответчиков, рассмотреть дело без участия представителя министерства, указав следующее. Обязанность по взаимодействию с юридическими лицами – контрагентами подведомственных образовательных организаций при реализации своих полномочий действующими нормами права на органы исполнительной власти субъектов РФ не возложена. Также не предусмотрена возможность вмешательства в их финансово-хозяйственную, административную и иную деятельность. Министерство является ненадлежащим ответчиком. В решении суда должно быть указано – кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Вынесение решения суда об удовлетворении требований к министерству образования будет противоречить нормам материального и процессуального права, а также являться неисполнимым. Проведение мероприятий по оборудованию входа в здание школы средствами для доступа инвалидов и маломобильных групп населения возможно после ремонта входной группы здания учебного корпуса учреждения (ремонта крыльца и козырька главного входа). Для выполнения работ требуются значительные финансовые средства и временные затраты. Задержка в устранении нарушений требований законодательства обусловлена объективными причинами. Имущественное положение школы и министерства образования не позволяло исполнить предписание. Расходы по обеспечению выполнения требований надзорных органов не могут быть включены в государственное задание, формируемое и утверждаемое учредителем ежегодно, до начала очередного финансового года. Выделение Учреждению дополнительных средств из областного бюджета в 2023 году не представляется возможным. Вопрос выделения средств на вышеуказанные цели будет рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на 2024 год и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на эти цели. Собственными доходными источниками министерство не располагает, поэтому выделение дополнительных денежных средств в настоящее время не представляется возможным. Следовательно, для исполнения решения суда необходимы дополнительные средства из бюджета области, время для проведения закупочных процедур, являющихся единственным законным способом определения исполнителя работ для бюджетного учреждения, а также время для исполнения контракта победителем электронного аукциона. С связи с изложенным устранение нарушений представляется возможным не ранее 01.09.2024.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью второй статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности.Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п.6.1.2 Свода правил, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.

Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН (п.5.1.11 Свода правил).

В соответствии с п.6.5.9 Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьёй 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела, у КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Кирова" имеется здание учебного корпуса, расположенное по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Пушкина, д.27.

Согласно информации учреждения от 19.04.2023, в здании учебного корпуса не созданы условия доступности объекта и услуг, а именно отсутствуют: возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе, с помощью работников объекта; дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Также при входе в учебный и спальный корпуса учреждения отсутствуют вывески с названием организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Сменного кресла-коляски в учреждении нет.

В соответствии с уставом КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Кирова", учредителем и собственником имущества данного учреждения является Кировская область, функции учредителя осуществляет Министерство образования Кировской области (п.1.9, 1.10). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) рассчитывается с учётом нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание государственного имущества (п.5.1.). Государственное задание для учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основным видам деятельности (п.5.2.). Размер субсидии на выполнение государственного задания определяется учредителем на основании утвержденного Порядка определения объёма субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (п.5.3.).

Нарушения действующего законодательства существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

С учётом порядка финансирования КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Кирова", суд полагает доводы ответчика Министерства образования Кировской области о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, подлежащими отклонению, и считает возможным исковые требования удовлетворить к обоим ответчикам.

С учетом особенностей финансирования бюджетного учреждения, необходимости соблюдения процедуры закупки, требующей определенных временных затрат, суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда - до 01.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Кирова" (ИНН <***>), Министерству образования Кировской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Министерство образования Кировской области, КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Кирова" в срок до 01.09.2024 организовать работу по оборудованию входа в здание организации, расположенное по адресу г.Киров, Нововятский район, ул.Пушкина, д.27 средствами для доступа инвалидов и маломобильных групп населения; дублированию необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в соответствии с п.5.1.11, 6.1.1, 6.1.2, 6.5.9 СП 59.13330.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, с 23.10.2023.

Судья Червоткина Ж.А.