Дело № 2-3-272/2022
УИД 64RS0042-03-2022-000397-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года р.п. Ровное Саратовской области
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Самылкиной О.В.,
при секретаре судебного заседания Джаслыковой М.А.,
с участием старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением законов в социальной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Саратовской области Тюклина С.С., представителей третьего лица – Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ФИО3 Мерожу Сирож Угли, третье лицо Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,
установил:
заместитель прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (далее по тексту – ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина»), ФИО3 М.С.У. о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО3 М.С.У. поставлен на миграционный учет ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: . По результатам тестирования в г. Саратове ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО3 М.С.У. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного сертификата иностранный гражданин обратился в миграционный орган в целях получения патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. По результатам рассмотрения его заявления УВМ ГУ МВД России по Саратовской области иностранному гражданину ДД.ММ.ГГГГ выдан патент серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие разрешительного документа позволило ФИО3 М.С.У. трудоустроиться у гражданина Российской Федерации Н.Х.Н. Из объяснений ФИО3 М.С.У. следует, что русским языком он не владеет, историю России, основы законодательства Российской Федерации не знает, при сдаче экзамена письменные работы он не выполнял, так как не понимает русский язык и не умеет писать на нем, тесты за него заполняли его земляки, которые знали как отвечать, он лишь поставил свою подпись. Также ФИО3 М.С.У. пояснил, что отвечал на камеру на вопросы, которые ему задавали на экзамене по русскому языку, при этом значение вопросов он не понимал, произносил ранее заученные фразы. Работники организации, в которой проходило тестирование, знали, что ФИО3 М.С.У. и другие иностранные граждане не понимают вопросы, и что их научили, как нужно правильно отвечать. По материалам прокурорской проверки дознавателем ОД ОП № в составе УМВД России по г.Саратову ДД.ММ.ГГГГ возбуждено и расследуется уголовное дело по факту организации незаконной миграции по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ. Период владения русским языком на требуемом уровне иностранным гражданином, сдавшим экзамен, в данном случае предопределен сроком действия сертификата. Поскольку срок действия этого документа составляет 3 года, в течение которых не предусмотрено подтверждение уровня знания русского языка, полномочная организация, выдав такой документ, тем самым должна гарантировать, что лицо, получившее сертификат, будет носителем необходимых знаний русского языка не только на момент проведения экзамена, но и, как минимум, на период действия сертификата. Отсутствие таких знаний у ФИО3 М.С.У. примерно через два месяца после получения сертификата свидетельствует о том, что иностранный гражданин не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, требуемым для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение срока действия сертификата. Предоставление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений с целью получения патента является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, затрагивает законные интересы Российской Федерации. Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просит суд признать выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО3 Мерожу Сирож Угли сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.
В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за соблюдением законов в социальной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Ответчики ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ФИО3 М.С.У. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представили.
Представители третьего лица – Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО1, ФИО2, полагали, что исковые требования заместителя прокурора Саратовской области подлежат удовлетворению.
С учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, представителей третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.
Положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ устанавливают, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В силу пп. 1 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 824, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 840.
В соответствии с п. 2 указанных требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:
а) по русскому языку как иностранному:
уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);
понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;
читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;
уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);
б) по истории России знать:
наиболее важные факты и события российской истории;
столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;
основные государственные праздники Российской Федерации;
в) по основам законодательства Российской Федерации знать:
основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;
сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;
основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);
последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).
Приказом Минобрнауки России от 11 июня 2021 года № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
В ходе проведения прокуратурой области проверки соблюдения миграционного законодательства было установлено, что ФИО3 М.С.У. поставлен на миграционный учет ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: .
По результатам тестирования в г. Саратове ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО3 М.С.У. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании указанного сертификата иностранный гражданин обратился в миграционный орган в целях получения патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
По результатам рассмотрения его заявления УВМ ГУ МВД России по Саратовской области иностранному гражданину ДД.ММ.ГГГГ выдан патент серии 64 № от ДД.ММ.ГГГГ, что позволило ФИО3 М.С.У. трудоустроиться у гражданина Н.Х.Н.
Из объяснений ФИО3 М.С.У. следует, что русским языком он не владеет, историю России, основы законодательства Российской Федерации не знает, при сдаче экзамена письменные работы он не выполнял, так как не понимает русский язык и не умеет писать на нем, тесты за него заполняли его земляки, которые знали как отвечать, он лишь поставил свою подпись. Также ФИО3 М.С.У. пояснил, что отвечал на камеру на вопросы, которые ему задавали на экзамене по русскому языку, при этом значение вопросов он не понимал, произносил ранее заученные фразы. Работники организации, в которой проходило тестирование, знали, что ФИО3 М.С.У. и другие иностранные граждане не понимают вопросы, и что их научили, как нужно правильно отвечать. Кроме того, последний пояснил, что историю России, основы законодательства Российской Федерации он не знает.
Согласно объяснением Н.Х.Н. гражданин ФИО3 М.С.У. работает у него на основании гражданско-правового договора от ДД.ММ.ГГГГ, русским языком не владеет, поэтому Н.Х.Н. общается с ними на узбекском или таджикском языках.
Суд считает возможным принять во внимание указанные объяснения Н.Х.Н., поскольку они не противоречат совокупности собранных по делу доказательств, согласуются с пояснениями ФИО3 М.С.У.
По результатам прокурорской проверки дознавателем ОД ОП № в составе УМВД России по ДД.ММ.ГГГГ возбуждено и расследуется уголовное дело по факту организации незаконной миграции по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ.
Таким образом, судом установлено, отсутствие у ФИО3 М.С.У. необходимого уровня знания русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, требуемым для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение срока действия сертификата.
Предоставление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений с целью получения патента является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, затрагивает законные интересы Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» гражданину ФИО3 М.С.У. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации без проведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена, то есть с нарушением требований закона, что влечет недействительность данного сертификата, и находит обоснованными требования заместителя прокурора Саратовской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ФИО3 Мерожу Сирож Угли, третье лицо Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, удовлетворить.
Признать выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО3 Мерожу Сирож Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).
Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2022 года.
Судья О.В. Самылкина