Дело № 2а-1943/2023
РЕШЕНИЕ
по административному делу
Именем Российской Федерации
03 апреля 2023 года г.Смоленск
Ленинский районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Куделиной И.А.
При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заднепровского района г.Смоленска обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по ул.Тушемлинского в городе Смоленске.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района по результатам мониторинга исполнения законодательства органом исполнительной власти в Смоленской области в части паспортизации автомобильных дорог установлено, что ответчиком не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул.Тушемлинского в городе Смоленске. Вместе с тем, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих в городе Смоленске.
В судебном заседании помощник прокурора Заднепровского района г.Смоленска ФИО1 поддержала исковые требования.
Представитель административного ответчика Администрации г.Смоленска ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска и пояснила, что согласно Закону Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой 21.04.2022) с 01.01.2023 полномочия по содержанию автомобильных дорог переданы Смоленской области. Заявленные требования о бездействии не обоснованы, поскольку работа по паспортизации выполняется Администрации г.Смоленска в пределах финансирования. В муниципальный контракт на изготовление паспортов в приоритете включаются улицы с большим транспортным потоком. Улица Тушемлинская не имеет интенсивного транспортного потока и твердого покрытия. После паспортизации основных дорог будут паспортизованы второстепенные дороги.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 05.10.2015) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения.
Постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 N 2973-адм (ред. от 01.03.2023) "Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Смоленска, в соответствии с которым, улица Тушемлинская внесена под № 639.
Согласно ст. 41 Устава г. Смоленска (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2023) к компетенции Администрации города Смоленска относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Смоленска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2023) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п.1 ст.2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.
Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктами 1.1 и 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утв. 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с частью 9 статьи 6, частью 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).
Прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска по результатам мониторинга исполнения законодательства органом исполнительной власти в Смоленской области в части паспортизации автомобильных дорог установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования по ул.Тушемлинская города Смоленска технический учет и паспортизация не проведены, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.
Учитывая изложенное суд полагает необходимым удовлетворить требование прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по ул.Тушемлинской в городе Смоленске.
Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок завершения указанных работ – не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Разрешая требования прокурора о признании бездействия Администрации г.Смоленска незаконным, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая, что действующее нормативное регулирование не содержит указания на какие-либо сроки и порядок их исчисления осуществления органами местного самоуправления полномочий по техническому учету, отсутствие паспорта дороги местной значения на определенную дату нельзя признать результатом незаконного бездействия уполномоченного органа.
Следовательно, в данной части требование прокурора не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Заднепровского района г.Смоленска удовлетворить частично.
Обязать Администрацию г.Смоленска в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по ул.Тушемлинская города Смоленска.
В удовлетворении иных требований прокурора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Куделина
Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2023.
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__05__»___04 ____2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
№
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1943/2023