Дело № 2а-1559/2025
УИД 35RS0010-01-2024-021391-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 03 февраля 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г. Вологды, ФИО3 о признании решения незаконным,
установил:
ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., вид разрешенного использования – для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>. 19 сентября 2024 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка. 31 октября 2024 года Начальник Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО3 подписал ответ № об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Основанием для отказа являлось то, что границы земельного участка не определены, ФИО2 не подавала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом г.Вологды не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «огородничество».
ФИО2 просила суд признать незаконным ответ Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 31 октября 2024 года № об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на Администрацию г. Вологды в лице Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО3 Административный истец уточнил требования. Просила признать незаконным сообщение (отказ) Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 31 октября 2024 года № об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на Администрацию г. Вологды в лице Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по координатам характерных точек местоположения границ в соответствии с межевым планом от 24 сентября 2024 года, подготовленным ООО «Кадастровая компания» кадастровым инженером – ФИО1
Административный истец в судебное заседание не явился, действовал через представителя.
Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Административный ответчик ФИО3 не явился, извещался надлежащим образом.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
02 июня 2008 года между Департаментом земельных отношений Вологодской области (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством №, согласно которому к ФИО2 переходят права и обязанности Арендатора по договору аренды №.
10 ноября 2011 года между Департаментом земельных отношений Вологодской области (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством №, согласно которому Арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а Арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., категория земель – населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.
19 сентября 2024 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанный земельный участок, находящийся ранее и в настоящее время в аренде.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации(далее-ЗК РФ) предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства (далее-постановление Правительства Российской Федерации № 629 от 9 апреля 2022 года).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7, ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).
В соответствии со статьями 9, 30 ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования – это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления).
На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления, действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не распространяется, что следует из текста пункта 3.
Аналогичное по своему содержанию толкование постановления Правительства Российской Федерации изложено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2023 года по делу №.
Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (т.е. в соответствии с подпунктом «а» пункта 1) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.
Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными Решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №, не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий ведение огородничества.
Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой не предусмотрено ведение огородничества.
Следовательно административный ответчик правомерно сослался в решении об отказе на то, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность под огородничество.
По второму основанию отказа суд приходит к нижеследующему.
Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.
Из содержания п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Административный истец не подавала в установленном порядке заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Поданное заявление от 19.09.2024 таким заявлением не является так как к нему не были приложена координаты поворотных точек(схема).
На основании вышеизложенного, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации г. Вологды, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 31.10.2024 № отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025