УИД 11RS0010-01-2022-002178-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года город Сыктывкар Республики Коми

Эжвинский районный суд гор. Сыктывкара Республики Коми

в составе судьи Петровой М.В.

при секретаре Ушакове Д.Е.,

с участием помощника прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Коданевой И.И.,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-1414/2022 по административному иску прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по строительству автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по строительству автомобильной дороги по адресу ... в срок до **.**.**.

В судебном заседании прокурор Коданева И.И. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 с заявленными требованиями в части признания бездействия незаконным не согласилась, пояснила, что в данном случае строительство дорог предусмотрено не только по адресу ..., но и во всем микрорайоне ..., в связи с чем началу фактических работ предшествовала длительная работа по оформлению документов, составлению проектно-сметной документации, проведения соответствующих процедур и мероприятий для соблюдения требований Федерального закона № 44, судебные разбирательства в Арбитражном суде Республики Коми с подрядчиками и т.д. Также полагала, что предлагаемый прокурором срок для исполнения судебного решения недостаточным, т.к. в соответствии с проектно-сметной документации срок строительства улиц составляет 19,4 месяца, в который не входят зимние периоды.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Бюджетного учреждения«Управление капитального строительства МО ГО «Сыктывкар» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Бюджетного учреждения «Управление капитального строительства МО ГО «Сыктывкар».

Допрошенный в качестве свидетеля специалист БУ «Управления капитального строительства МО ГО «Сыктывкар» М подтвердил доводы представителя административного ответчика о длительности подготовительной работы по разработке проектно-сметной документации строительства дорог всего микрорайона ..., проведения соответствующих процедур и мероприятий для соблюдения требований Федерального закона № 44, судебных разбирательств в Арбитражном суде Республики Коми с подрядчиками, выигравшими конкурс в рамках ФЗ-44. Пояснил также, что отдельно по адресу ... построить невозможно, поскольку они входят в комплекс улиц, подлежащих строительству в микрорайоне ..., находятся в середине района, при этом по строительным правилам в первую очередь строятся дороги по периметру микрорайона, а затем внутренние улицы.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части первой статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из числа автомобильных дорог, пункты 3, 11 статьи 5 указанного Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации выделяют автомобильные дороги общего пользования местного значения, которыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с пунктом 13 статьи 5 названного Закона № 257-ФЗ в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу предписаний пунктов 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных законодательных положений следует, что на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

Указанные положения закреплены также в статье 26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (принят Советом МО городского округа «Сыктывкар» **.**.**) (ред. от **.**.**).

Как следует из представленных документов, прокуратурой Эжвинского района г.Сыктывкара в связи с поступившими обращениями граждан, проведена проверка по факту отсутствия автомобильной дороги местного значения для обеспечения проезда к земельным участкам по адресу ... в ходе которой установлено отсутствие обустроенный дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства, что нарушает право собственников земельных участков на комфортную городскую среду, так как отсутствие дорог не позволяет им в полной мере реализовать полномочия собственников в отношении принадлежащего имущества, затрудняет доступ экстренных служб в случае необходимости.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... утверждена проектная документация по планировке территории в мкр. ... для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки мкр. ... выданы, как в порядке приобретения, так и льготно в качестве меры по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от **.**.** №... «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Так, из информации администрации МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** следует, что на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» (мкр....) по категории «граждане, имеющие трех и более детей» с **.**.** по **.**.** предоставлен 161 земельный участок, по адресу ... – 31 земельный участок.

В целях обеспечения транспортной доступности земельных участков, расположенных в мкр. ... администрацией МО ГО «Сыктывкар» с реализуется инвестиционный проект «Обеспечение земельных участков инфраструктурой мкр. ... (внутримикрорайонные улицы, проезды и уличное освещение, противопожарное водоснабжение)».

Отсутствие дорожного сообщения к выделенным под индивидуальную жилищную застройку земельным участкам подтверждается представленными фотоснимками.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного производства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательствв соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Представленными стороной административного ответчика доказательствами подтверждается, что проект планировки и межевания территории разработан **.**.** и утвержден постановлением администрации МОГО «Сыктывкар» №... от **.**.**, работы по инженерным изысканиям проводились **.**.**В **.**.** проводились работы по разработке проектно-сметной документации и прохождению государственной экспертизы, по результатам проведения электронного аукциона был определён подрядчик и заключен муниципальный контракт.

Ввиду недобросовестного исполнения подрядчиком обязательств по контракту **.**.** получено отрицательное заключение государственной экспертизы по разработанной проектной документации, в связи с чем контракт был расторгнути, соответственно, возникла необходимость в повторном проведении работ по проектированию и проведению государственной экспертизы. Для продолжения работ по проектированию был проведен повторный конкурс на определение подрядной организации. **.**.** был заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации по объекту.

Таким образом, сроки проектирования продлились ... года.

Разработка проектно-сметной документации завершена **.**.**, получены положительные заключения государственной экспертизы: в отношении проектной документации и инженерных изысканий №... от **.**.**, в отношении достоверности определения сметной стоимости №... от **.**.**.

Для ускорения процесса осуществления строительства объекта администрацией МО ГО «Сыктывкар» предпринимались меры по изысканию дополнительного финансирования. Так, **.**.** и **.**.** в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми были направлены заявки на предоставление субсидий из республиканского бюджета, однако результаты рассмотрения заявок в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» не поступали, финансирование не выделено, в связи с чем администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в прокуратуру Эжвинского района города Сыктывкара.

В настоящее время на объекте силами администрации МО ГО «Сыктывкар» произведены следующие работы: в рамках муниципального контракта №... от **.**.** организованы и выполнены подготовительные работы по расчистке полосы отвода под автомобильные дороги мкр. ... от зеленых насаждений протяженностью 8,8 км, организовано временное водоотведение, стоимость работ составила 2 665,80 тыс. руб.

**.**.** заключен муниципальный контракт №... от **.**.** на сумму 17 788,73 тыс. руб. на строительство сети противопожарного водоснабжения по объекту. Извещение о проведении данной закупки размещено **.**.** на сайтах https://zakupki.gov.ru/ и https://sberbank-ast.ru/.Срок выполнения работ по контракту указан - не позднее **.**.**.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требованийоб признании бездействия административного ответчика незаконным, поскольку в рассматриваемых правоотношениях оснований полагать, что административный ответчик допустил незаконное бездействие при исполнении возложенных на него полномочий, нарушил права граждан, не имеется; т.к. материалами дела подтверждается, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» в течение ... лет предпринимались все зависящие от неё меры для осуществления организации обеспечения инфраструктурой спорных земельных участков, поскольку началу проведения фактических работ предшествовала работа по составлению и утверждению проектно-сметной документации, организации изыскательских работ, при этом учитывается, что выполнение данных видов работ производилось при строгом соблюдении требований Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу п.26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Поскольку до настоящего времени администрацией МО ГО «Сыктывкар» не организовано строительство автомобильной дороги местного значения для обеспечения проезда к земельным участкам по по адресу ... суд с учетом вышеназванных правовых норм и проектно-сметной документации по строительству дорог микрорайона, считает необходимым установить срок для совершения административным ответчикомнеобходимых действий по строительству дорог по адресу ....

Руководствуясь ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми удовлетворить частично.

Требование прокурора Эжвинского района г. СыктывкараРеспублики Коми о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар» оставить без удовлетворения.

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность по строительству автомобильной дороги местного значения для обеспечения проезда к земельным участкам по адресу ... в течение 30 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми.

Решение в окончательной форме изготовлено **.**.**.

Судья М.В. Петрова