Дело №2а-1361/2023 64RS0004-01-2023-001136-35
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 апреля 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
судьи Орловой О.И.,
при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Балаково Саратовской области Чубарова А.Д.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по постановке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного,
установил:
прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитету), в котором просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта – надземный газопровод низкого давления по улице Пролетарской, дом 19 «А», по адресу: <...>, диаметром 20 мм (48 мм), протяженностью 0,011 км (0,028 км), итого 0,039 км, 1981 года окончания строительства; возложить обязанность на Комитет обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта – надземный газопровод низкого давления по улице Пролетарской, дом 19 «А», по адресу: <...>, диаметром 20 мм (48 мм), протяженностью 0,011 км (0,028 км), итого 0,039 км, 1981 года окончания строительства.
В обосновании заявленных требований указано следующее. Прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеются следующие бесхозяйные объекты жилищно-коммунальной сферы – объект – надземный газопровод низкого давления по улице Пролетарской, дом 19 «А», по адресу: <...>, диаметром 20 мм (48 мм), протяженностью 0,011 км (0,028 км), итого 0,039 км, 1981 года окончания строительства.
Указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет.
Дальнейшее бездействие со стороны административного ответчика может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение коммунальных сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. При этом, указанные сети не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений. По указанным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, следовательно, их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования к Комитету в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, представитель заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Своевременная подготовка и содержание в должном эксплуатационном состоянии коммунального хозяйства в период отопительного сезона в настоящее время имеет приоритетное значение в связи с социальной значимостью проблемы и является одним из основных вопросов местного значения, стоящих перед органами местного самоуправления Балаковского муниципального района Саратовской области.
В соответствии с п. 7 ч.1 ст.15 Федеральным законом №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Кроме того, согласно п. 21 ч.1 ст.15 Федеральным законом №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ответственность за надлежащее техническое состояние тепловых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.
В судебном заседании установлено следующее.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.
В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района Саратовской области функционирует объект – надземный газопровод низкого давления по улице Пролетарской, дом 19 «А», по адресу: <...>, диаметром 20 мм (48 мм), протяженностью 0,011 км (0,028 км), итого 0,039 км, 1981 года окончания строительства.
Указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет.
В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении (Зарегистрировано в Минюсте России 21 апреля 2016 года №41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение №1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Дальнейшее бездействие со стороны Комитета может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение коммунальных сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью, жизни и имуществу неопределенного круга лиц.
При этом, указанные сети не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений.
Бездействие Комитета, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков тепловых сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района Саратовской области.
Таким образом, поскольку Комитетом не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района, доводы административного истца подтверждены фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора города Балаково Саратовской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта – надземный газопровод низкого давления по улице Пролетарской, дом 19 «А», по адресу: <...>, диаметром 20 мм (48 мм), протяженностью 0,011 км (0,028 км), итого 0,039 км, 1981 года окончания строительства.
Обязать Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта – надземный газопровод низкого давления по улице Пролетарской, дом 19 «А», по адресу: <...>, диаметром 20 мм (48 мм), протяженностью 0,011 км (0,028 км), итого 0,039 км, 1981 года окончания строительства.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья О.И. Орлова
Мотивированное решение составлено 2 мая 2023 года
Судья О.И. Орлова