Решение по делу № 2А-295/2023 от 13.07.2023

УИД: 46RS0023-01-2023-000321-80 Дело №2а-295/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Селихова И.В.,

с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Шеховцовой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности.

В обоснование требований указывает, что в ходе прокурорской проверки исполнения Аминистрацией Суджанского района Курской области противопожарного законодательства выявлены нарушения, установлено, что в населенных пунктах с. Борки, с. Киреевка, с. Лебедевка, с. Махновка Суджанского района Курской области, в которых проживает свыше 50 человек, в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 9.15 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» устройства для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на указанных водонапорных башнях не установлены. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Суджанского района 05.05.2023 внесено представление об устранении допущенных нарушений. Однако до настоящего времени администрацией муниципального района меры к устранению выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности приняты не были.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию устройствами для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на водонапорных башнях. Возложить на администрацию Суджанского района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по пожарной безопасности - оборудовать водонапорные башни, расположенные в с. Борки, с. Киреевка, с. Лебедевка, с. Махновка Суджанского района Курской области, устройствами для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на указанных водонапорных башнях.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Шеховцова Д.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений на административный иск в суд не представил.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 62 данного Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Регламентом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом учитывается то обстоятельство, что источниками пожарного водоснабжения на территории муниципальных образований Суджанского района Курской области являются водозаборные скважины как часть системы водоснабжения Суджанского района.

В силу ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

-создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

-создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

-оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

-организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

-принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

-включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

-оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собрания населения;

-установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с п. 53 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479) водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, 1 предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»

В силу п. 9.6 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» Вне резервуара или водонапорной башни следует предусматривать устройство для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами) по СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная СНиП 2.04.02-84.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что обязанность по принятию мер по оборудованию водонапорных башен устройствами для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами возложена именно на администрацию Суджанского муниципального района.

Согласно п.7.1 ч.2 ст. 7 Устава Муниципального района «Суджанский район» Курской области принятого Решением Представительного собрания Суджанского района Курской области 05.12.2005 №7 к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Суджанского района за границами городских и сельских населенных пунктов сельских поселений Суджанского района (пункт 7.1 введен Решением Представительного Собрания Суджанского района Курской области от 22.04.2022 №255).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в населенных пунктах с. Борки, с. Киреевка, с. Лебедевка, с. Махновка Суджанского района Курской области, в которых проживает свыше 50 человек, не установлены устройства для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на указанных водонапорных башнях в нарушение вышеприведенных положений законодательства, что, по мнению суда, свидетельствует о том, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию устройствами для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на водонапорных башнях вышеперечисленных населенных пунктов.

В адрес прокурора Суджанского района административным ответчиком дана информация от 05.06.2023, что по итогам внесенного прокурором представления от 05.05.2023 выявленные нарушения будут устранены, и ведутся работы в данном направлении. Однако, на момент рассмотрения спора судом доказательств оборудования устройствами для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на водонапорных башнях в с. Борки, с. Киреевка, с. Лебедевка, с. Махновка Суджанского района Курской области административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих в выше перечисленных населённых пунктах.

Таким образом, суд, учитывая положения ст. 20, 40 Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ, Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Устава муниципального района «Суджанский район» Курской области, полагает, что требования административного истца в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из особенностей формирования бюджета муниципального района «Суджанский район» Курской области, суд полагает необходимым установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 177, 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию устройствами для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на водонапорных башнях.

Возложить на администрацию муниципального образования «Суджанский район» Курской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по пожарной безопасности - оборудовать водонапорные башни, расположенные в с. Борки, с. Киреевка, с. Лебедевка, с. Махновка Суджанского района Курской области, устройствами для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на указанных водонапорных башнях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 13 июля 2023 года.

Судья Селихов И.В.

<данные изъяты>