Дело № 2а –289/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 23 мая 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием представителя административного истца – прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства территорий, по результатам которой в действиях администрации Быковского городского поселения Быковского района Волгоградской области выявлены нарушения, выразившееся в том, что дорожные полотна по ул. Пионерская (отрезок улицы Московская до ФИО2), по ул. Пионерская (отрезок улицы от Куйбышева до Карла Маркса), по ул. Быковская (отрезок улицы от ФИО2 до Кооперативная и от Первомайская до Карла Маркса), по ул. Шевченко (отрезок улицы от Герцена до Урицкого) имеют грунтовое покрытие и являются неровными, требующими восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, в том числе путем отсыпки щебнем.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Быковского городского Быковского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер к сохранности автомобильных дорог по ул. Победа, ул. Пионерская, ул. Быковская и ул. Шевченко р.п. Быково Волгоградской области, возложить обязанность на администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: устранить нервности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Победа в границах от пересечения улиц Московская-Победа и до пересечения улиц ФИО2-Победа р.п. Быково на всем протяжении данного отрезка улицы; устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Пионерская в границах от пересечения улиц Пионерская-Куйбышева и до пересечения улиц Пионерская- Карла Маркса р.п. Быково на всем протяжении данного отрезка улицы; устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Быковская в границах от пересечения улиц Быковская-ФИО2 и до пересечения улиц Быковская –Кооперативная и от пересечения улиц Быковская-Первомайская до пересечения улиц Быковская – Карла Маркса р.п. Быково на всем протяжении данных отрезков улицы; устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Шевченко в границах от пересечения улиц Герцена-Шевченко и до пересечения улиц Шевченко-Урицкого р.п. Быково на всем протяжении данного отрезка улицы.

Представитель административного истца - прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 2 указанного федерального закона, правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Решением Быковской городской думы Быковского муниципального района Волгоградской области от 31.10.2017 года № 46/253 утверждены Правила благоустройства территорий Быковского городского поселения.

На основании ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог: элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

В силу ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартом, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании пп. «б» п. 4 постановления Правительства РФ от 26.10.2020г. № 1737 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя, в том числе мероприятия по проведению работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона №257-ФЗ, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Так, на основании положений абз. «з» пп. 2 п. 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитального ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ о содержанию автомобильных дорог входят в том числе: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным и грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД была проведена проверка автомобильных дорог, расположенных в р.п. Быково. Установлено, что дорожные полотна по ул. Пионерская (отрезок улицы Московская до ФИО2), по ул. Пионерская (отрезок улицы от Куйбышева до Карла Маркса), по ул. Быковская (отрезок улицы от ФИО2 до Кооперативная и от Первомайская до Карла Маркса), по ул. Шевченко (отрезок улицы от Герцена до Урицкого) имеют грунтовое покрытие и являются неровными, требующими восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, в том числе путем отсыпки щебнем.

Выявленные недостатки подтверждаются актом недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27.04.2023 года с приложенной таблицей.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц подлежит удовлетворению, бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по устранению нарушений законодательства в сфере исполнения законодательства в сфере благоустройства территорий следует признать незаконным, возложить на административного ответчика обязанность: устранить нервности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Победа в границах от пересечения улиц Московская-Победа и до пересечения улиц ФИО2-Победа р.п. Быково на всем протяжении данного отрезка улицы; устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Пионерская в границах от пересечения улиц Пионерская-Куйбышева и до пересечения улиц Пионерская- Карла Маркса р.п. Быково на всем протяжении данного отрезка улицы; устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Быковская в границах от пересечения улиц Быковская-ФИО2 и до пересечения улиц Быковская –Кооперативная и от пересечения улиц Быковская-Первомайская до пересечения улиц Быковская – Карла Маркса р.п. Быково на всем протяжении данных отрезков улицы; устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Шевченко в границах от пересечения улиц Герцена-Шевченко и до пересечения улиц Шевченко-Урицкого р.п. Быково на всем протяжении данного отрезка улицы, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к сохранности автомобильных дорог по ул. Победа, ул. Пионерская, ул. Быковская и ул. Шевченко р.п. Быково Волгоградской области.

Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

устранить нервности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Победа в границах от пересечения улиц Московская-Победа и до пересечения улиц ФИО2-Победа р.п. Быково на всем протяжении данного отрезка улицы;

устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Пионерская в границах от пересечения улиц Пионерская-Куйбышева и до пересечения улиц Пионерская - Карла Маркса р.п. Быково на всем протяжении данного отрезка улицы;

устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Быковская в границах от пересечения улиц Быковская-ФИО2 и до пересечения улиц Быковская – Кооперативная и от пересечения улиц Быковская-Первомайская до пересечения улиц Быковская – Карла Маркса р.п. Быково на всем протяжении данных отрезков улицы;

устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Шевченко в границах от пересечения улиц Герцена-Шевченко и до пересечения улиц Шевченко-Урицкого р.п. Быково на всем протяжении данного отрезка улицы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.05.2023 года.

Председательствующий: