Дело № 2а-1386\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Вировской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску 1 к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признания бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным бездействие администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по уклонению от рассмотрения по существу проекта организации дорожного движения, представленного истцом ( 1); возложение обязанности на администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утвердить проект организации дорожного движения, представленный истцом ( 1). В обоснование требований указав, что административным истцом с целью повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов подготовлен проект организации дорожного движения по автомобильной дороге местного значения в районе промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка № <номер>, разработанный по заявлению 1 СОГБУ «Смоленскавтодор» - институт «Смоленскгражданпроект». Оформление организации дорожного движения произведено в соответствии с порядком разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги, который распространяется на автомобильные дороги Российской Федерации общего пользования. Проектирование осуществлено в соответствии с основными требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» от <дата> №184-ФЗ, при разработке проекта учтены действующие нормы и правила, материалы проектной документации оформлены в соответствии с Национальными стандартами РФ 6 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации». <дата> указанный проект административным истцом предоставлен Главе муниципального образования Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области для утверждения, в соответствии с ч.9 ст.18 Федерального закона от <дата> №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Устава Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. <дата> письмом № <номер> административному истцу сообщено, что за день до окончания срока рассмотрения проектной документации, она направлена для рассмотрения на очередном заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. На дату обращения в суд каких-либо решений по существу обращения за утверждением ПОДД административным ответчиком не принято, в тоже время обстоятельств, препятствующих его утверждению не выявлено. Учитывая, что в установленный ч.10 ст.18 Федерального закона от <дата> №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 30-дневный срок, предусмотренный для утверждения ПОДД, заявление административного истца не рассмотрено, бездействием административного ответчика повлекло за собой нарушение прав истца на свободный и безопасный проезд (проход) к принадлежащему ему земельному участку, заявлены указанные выше требования.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области.

Административный истец 1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявлял, направила в суд своего представителя.

Представитель истца – 4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске, указав, что административным ответчиком до настоящего времени какой-либо информации по результатам рассмотрения его заявления не поступало.

Представитель ответчика - Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявлял.

Представитель заинтересованного лица - Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области 5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда, указав, что полномочия по дорогам местного значения относятся к компетенции сельской администрации, права администрации муниципального образования в данном случае не затрагиваются, вопрос об утверждении проекта организации дорожного движения поданного административным истцом на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Администрацией МО «Смоленского района» Смоленской области не рассматривался, поскольку относится к полномочиям комиссии органа местного самоуправления, о чем в адрес административного ответчика направлен разъяснение.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 24 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> № <номер> и Федерального дорожного агентства от <дата> № <номер>.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ).

В соответствии с ч.9 ст.18 Федерального закона от <дата> N 443-ФЗ (ред. от <дата>) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>) проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных в пределах сельского поселения, а также принятие решений по утверждению проектов организации дорожного движения, относится к компетенции административного ответчика.

Из материалов дела следует, что 1 является собственником земельного участка площадью 14 200 кв.м с кадастровым номером № <номер>, расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для строительства подземных железнодорожных путей и механических мастерских, о чем в ЕГРН осуществлена регистрация права собственности <дата> (л.д.104-106).

<дата> в администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области административным истцом подано заявление в соответствии с ч.9 ст.18 Федерального закона от <дата> N 443-ФЗ (ред. от <дата>) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>), Устава Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области об утверждении проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге местного значения в районе промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка № <номер>, с пояснением, что разработка организации дорожного движения на участке между домами 115 и 115а произведена с целью повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов, оплату мероприятий предусмотренных проектом (изготовление и установку дорожных знаков) заявитель гарантирует за счет собственных средств. С приложением проекта, разработанного по заявлению 1 СОГБУ «Смоленскавтодор» - институт «Смоленскгражданпроект» (л.д.37-52).

В соответствии с ч.10 ст.18 Федерального закона от <дата> N 443-ФЗ (ред. от <дата>) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>) проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (п.11 указанной выше статьи).

<дата> Администрация Гнездовского сельского поселения, без рассмотрения заявления административного истца по существу, направила в адрес Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ходатайство о рассмотрении на очередном заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения заявления 1 об утверждении ПОДД, о чем также письмом уведомила административного истца (л.д.53, 6).

<дата> Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области рассмотрев обращение от <дата> сообщила Администрации Гнездовского сельского поселения, что полномочия по принятию решений в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения у районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения отсутствуют, принятие решений по вопросу утверждения ПОДД возможно в рамках его рассмотрения комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области готова направить своего представителя для участия в рассмотрении обозначенного вопроса на заседании местной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (л.д.54)

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным ответчиком, к полномочиям которого относится принятие решений по вопросу утверждения проекта организации дорожного движения, в установленный законом срок (ч.10 ст.18 Федерального закона от <дата> N 443-ФЗ) проект организации дорожного движения представленный административным истцом не рассмотрен.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела нашло свое подтверждение того, что бездействием административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении проекта организации дорожного движения, предоставленного с заявлением 1 от <дата> № <номер>, в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в установленный законом срок, нарушаются права и законные интересы истца, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенные права и интересы истца путем возложении обязанности на Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области рассмотреть предоставленный с заявлением 1 от <дата> № <номер> проект организации дорожного движения, в срок, установленный ч.10 ст. 18 Федерального закона от <дата> N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истец в целях устранения нарушения его прав и законных интересов просит обязать администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утвердить проект организации дорожного движения, представленный истцом ( 1).

Вместе с тем в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, в связи с чем необоснованно требования истца о понуждении ответчика к утверждению соответствующего проекта.

Кроме того, суд при принятии решения учитывает, фактически административным ответчиком в установленном законом порядке представленный административным истцом проект не рассматривался, административным ответчиком не проверялись (нарушение прав и интересов третьих лиц и т.п.), а суд при рассмотрении дела в порядке административного производства такими полномочиями не наделен.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования 1 к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признания бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившиеся в не рассмотрении проекта организации дорожного движения, предоставленного с заявлением 1 от <дата> № <номер>, в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в установленный законом срок.

Возложить на Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность рассмотреть предоставленный с заявлением 1 от <дата> № <номер> проект организации дорожного движения, в срок, установленный статьей 18 Федерального закона от <дата> N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б. Стеблева

мотивированное решение изготовлено 17.10.2022