Решение по делу № 2-1671/2025 от 27.05.2025 - об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны.

УИД 50RS0003-01-2025-001429-76

Дело № 2-1671/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шикановой З.В.,

при секретаре судебного заседания Чужаковой И.В.,

с участием помощника прокурора Дзугаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Воскресенский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны, в котором просит: обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение года с момента вынесения решения судом устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: провести капитальный ремонт помещений ЗС ГО, обеспечить средствами связи, прономеровать двери ставни (с наружной и внутренней стороны) в помещениях защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что Воскресенского городской прокуратурой во исполнение п.2.4 решения коллегии прокуратуры Московской области от 21.12.2023 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе при реализации государственного оборонного заказа и проектов в рамках государственных программ в области обороны и безопасности» проведена проверка в части надлежащего содержания органами местного самоуправления защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности.

Проведенной проверкой установлено, что в муниципальной собственности находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> в отношении которого ответчиком не исполняются требования законодательства о гражданской обороне.

По результатам проверки проведенной сотрудниками Воскресенской городской прокуратуры совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Воскресенск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области установлено, что ЗС ГО расположенное по адресу: <адрес> не поддерживается в состоянии постоянной готовности к его использованию.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.3.2.17 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» потолок возле баков запаса воды влажный, штукатурка осыпалась;

- в нарушение п.5.3.1 и 6.1.1 прил.18 Правил эксплуатации ЗГ ГО отсутствует средство связи (телефонный аппарат);

- в нарушение п.6.2.1 и 6.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО отсутствуют порядковые номера дверей и ставней (с наружной и внутренней стороны).

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы городского округа Воскресенск Московской области 24.05.2024 городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка №17 Воскресенского судебного района Московской области от 09.07.2024 должностное лицо, виновное в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, заместитель начальника управления территориальной безопасности и гражданской защиты – начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО1, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ (невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны).

Не смотря на ранее принятые к ответчику меры, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям о гражданской обороне в части эксплуатации и содержания объекта гражданской обороны, что подтверждается информацией предоставленной Администрацией городского округа Воскресенск Московской области от 31.01.2025, так как в настоящее время проводятся только подготовительные мероприятия по осуществлению закупки для проведения текущего ремонта в данном ЗС ГО.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению в готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Помощник Воскресенского городского прокурора Дзугаева З.Р. заявленные требования в интересах неопределенного круга лиц поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГУ МЧС России по Московской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены. В поданном суду представителем Администрации г.о. Воскресенск ходатайстве просят о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и Органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской оборон, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.7 Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В силу п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений защитных сооружений гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в защитные сооружения гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ <06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны определены также в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии с ч. 2 ст. 8 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Частями 3 и 4 ст. 11 Федерального закона «О гражданской обороне» определено, что руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления. Руководители органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Главы Администрации Воскресенского района Московской области №65 от 26.09.1997 года Воскресенскому муниципальному району Московской области на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, назначение: нежилое помещение, площадью 108,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, г.о. <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 29.01.2014 года (л.д.13), выпиской из ЕГРН (л.д.9-10).

Судом также установлено, что Воскресенского городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о гражданской обороне проведена проверка в части надлежащего содержания органами местного самоуправления защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в отношении защитного сооружения гражданской обороны ответчиком не исполняются требования законодательства о гражданской обороне, а именно: в нарушение п.5.3.1 и 6.1.1 прил.18 Правил эксплуатации ЗГ ГО отсутствует средство связи (телефонный аппарат) и в нарушение п.6.2.1 и 6.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО отсутствуют порядковые номера дверей и ставней (с наружной и внутренней стороны), что подтверждается актом выездной проверки внеплановой от 18.10.2024.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о гражданской обороне в адрес главы городского округа Воскресенск Московской области 25.05.2025 прокурором внесено Представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

По фактам, указанным в представлении Воскресенского городского прокурора от 25.05.2025 года Администрацией городского округа Воскресенск Московской области проведена служебная проверка, что подтверждается протоколом №44 заседания комиссии по проведению служебной проверки об устранении нарушений законодательства РФ от 21.06.2024 года (л.д.15-16).

Кроме того, на основании выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны было объявлено замечание заместителю начальника управления территориальной безопасности и гражданской защиты – начальнику отдела по делам ГОЧС ФИО1, что подтверждается распоряжением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 24.06.2024 №526-л/с (л.д.17).

Постановлением мирового судьи судебного участка №17 Воскресенского судебного района Московской области от 09.07.2024 должностное лицо, заместитель начальника управления территориальной безопасности и гражданской защиты – начальник отдела по делам ГОЧС ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Таким образом, до настоящего времени возложенная действующим законодательством на администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории городского округа Воскресенск Московской области надлежащим образом не исполнена.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению в готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, исковые требования Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны, подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, с учетом требований действующего законодательства, суд считает необходимым установить для ответчика заявленный истцом срок исполнения настоящего решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Воскресенского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны- удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: провести капитальный ремонт помещений ЗС ГО, обеспечить средствами связи в помещениях защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись З.В. Шиканова

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья секретарь