Дело 2-738/2023
УИД 76RS0013-02-2022-005004-04
Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Поповой Е.Л.
при секретаре Кожевниковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области, просила признать незаконным решение от 12 сентября 2022 года № с учетом решения от 23 сентября 2022 года в части исключения из специального стажа истца периодов работы; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:
- с 26 августа 1993 года по 25 января 1996 года <данные изъяты> (за исключением 3 дней административного отпуска в марте 1994 года),
- с 26 января 1996 года по 30 сентября 1998 года <данные изъяты>
- с 1 октября 1998 года по 7 октября 2001 года (за исключением периода отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты>
- с 8 октября 2001 года по 31 декабря 2005 года (за исключением периода административного отпуска с 5 января 2003 года по 16 января 2003 года) <данные изъяты>
В обоснование исковых требований указано, что 7 июня 2022 года ФИО2 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области с заявлением о досрочном назначении страховой деятельности по старости в связи с осуществлением <данные изъяты> деятельности.
Решением Пенсионного фонда от 12 сентября 2022 года ФИО2 получила отказ в связи с недостаточностью специального стажа, который составил 15 лет 11 месяцев 20 дней по состоянию на 31 декабря 2021 года при требуемом стаже 25 лет.
В специальный стаж ФИО2 не были включены периоды работы <данные изъяты>
Основанием для отказа во включении спорных периодов в специальный стаж истца послужило несоответствие наименования должности, а также учреждений, в которых работала ФИО2, льготным Спискам.
С данным отказом ФИО2 не согласна, считает его незаконным, указывает, что в спорные периоды осуществляла <данные изъяты> деятельность, которая дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение.
В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить. Пояснила суду, что <данные изъяты> был организован для <данные изъяты>. ФИО2 работала с <данные изъяты> с целью <данные изъяты>. <данные изъяты> выполнял функции <данные изъяты>, имел стационарное отделение, приемное, отделение помощи семье. ФИО2 не знает, почему название должности изменили с <данные изъяты> на <данные изъяты>, ни место работы, ни трудовые функции не изменились. ФИО3, будучи <данные изъяты> занималась <данные изъяты>.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования по доверенности ФИО4 по заявленным требованиям возражала, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица ГКУ СО ЯО Рыбинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Наставник» - директор ФИО5 с требованиями ФИО2 согласился, просил их удовлетворить. Пояснил суду, что с 1990 года являлся директором и одним из учредителей <данные изъяты> затем стал директором <данные изъяты> в настоящее время является директором ГКУ СО ЯО Рыбинский СРЦ для несовершеннолетних «Наставник». ФИО2 работает под его руководством с 90-х годов. Изменение наименования должности, занимаемой ФИО2, а также переименование учреждений, в которых она работала, на содержание обязанностей истца не влияло. ФИО2 занималась <данные изъяты>.
Третье лицо МДОУ детский сад № 10 в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом.
Заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, обозрев гражданские дела № 2-1544/2004, 2-3188/2011, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона (т.е. до 1 января 2015 года), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список № 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
В силу положений статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем застрахованном лице, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1).
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем предоставления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица также подтверждаются только письменными доказательствами (статья 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015, Приказ Минздрава России от 31 марта 2011 года № 258н).
Из дела видно, что 7 июня 2022 года ФИО2 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (осуществление педагогической деятельности).
Решением Пенсионного фонда от 12 сентября 2022 года № с учетом решения от 23 сентября 2022 года ФИО2 получила отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа работы, который составил 15 лет 11 месяцев 20 дней при требуемом стаже 25 лет.
В специальный стаж ФИО2 среди прочих периодов, не были включены следующие периоды работы:
- с 26 августа 1993 года по 25 января 1996 года <данные изъяты>, поскольку должность <данные изъяты> не предусмотрена Списками от 6 сентября 1991 года № 463 и от 29 октября 2002 года № 781,
- с 26 января 1996 года по 30 сентября 1998 года <данные изъяты>, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками от 6 сентября 1991 года № 463 и от 29 октября 2002 года № 781,
- с 1 октября 1998 года по 7 октября 2001 года <данные изъяты>, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками от 6 сентября 1991 года № 463, от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781, а также отсутствием данных о льготном стаже работы истца на ИЛС,
- с 8 октября 2001 года по 31 декабря 2005 года <данные изъяты> поскольку такая должность не предусмотрена Списками от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781, а также отсутствием данных о льготном стаже работы истца на ИЛС.
С 1 января 2023 года ответчик изменил название на Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Ярославской области.
С отказом пенсионного органа во включении в специальный страховой стаж ФИО2 периода работы с 26 августа 1993 года по 25 января 1996 года <данные изъяты> суд соглашается, считает его законным.
Как видно из дела, 26 августа 1993 года ФИО2 (до брака ФИО6) была принята в <данные изъяты> на вакантную должность <данные изъяты>, уволена по собственному желанию 25 января 1996 года.
В указанный период работы льготное пенсионное обеспечение регламентировалось постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, но к спорным пенсионным правоотношениям возможно применение постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список № 781).
В Списке от 6 сентября 1991 года № 463 должность <данные изъяты> не предусмотрена.
В Списке от 29 октября 2002 года № 781 право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено <данные изъяты>.
Однако из содержания пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 следует, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют только педагоги-психологи, выполняющие работу в учреждениях для детей-сирот, специальных коррекционных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Из дела видно, что ФИО2 работала <данные изъяты>, являющегося <данные изъяты>
Из ответа <данные изъяты> на запрос суда следует, что с 22 июля 1976 года по настоящее время в данном саду функционируют <данные изъяты>
Вместе с тем, наличие таких групп в <данные изъяты> в целом к специальному (коррекционному) дошкольному образовательному учреждению для воспитанников с отклонениями в развитии, нуждающихся в помощи.
При таких обстоятельствах, работа ФИО2 в <данные изъяты> в период с 26 августа 1993 года по 25 января 1996 года не может быть включена в специальный <данные изъяты> стаж истца.
Далее с 26 января 1996 года ФИО2 была принята <данные изъяты> уволена 30 сентября 1998 года в связи с переводом в <данные изъяты>
Период работ ФИО2 с 26 января 1996 года по 30 сентября 1998 года не был включен в специальный стаж истца в связи с несоответствием наименования учреждения льготным Спискам, а также отсутствием сведений о специальном стаже ФИО2 на её ИЛС.
Обращаясь в суд, ФИО2 указывает, что фактически работала в бюджетном учреждении, выполняющем функции <данные изъяты>
С отказом Пенсионного фонда во включении в специальный стаж истца указанного периода работы суд согласиться не может по следующим основаниям.
Из содержания вышеприведенного постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 следует, что правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются педагоги-психологи социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (пункт 11).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании постановления главы городской администрации Рыбинска от 26 ноября 1991 года № 906 было зарегистрировано <данные изъяты> который занимался, в том числе, <данные изъяты>.
На базе данного <данные изъяты> были созданы <данные изъяты> и <данные изъяты>постановление объединенной администрации г. Рыбинска и Рыбинского района от 30 декабря 1994 года № 1153 о реорганизации <данные изъяты> в <данные изъяты>
Штатное расписание <данные изъяты> предусматривало должность <данные изъяты>
На основании постановления объединенной администрации г. Рыбинска и Рыбинского района от 20 февраля 1995 года № 217 было утверждено Положение о социально-реабилитационном центре <данные изъяты>. Управлению по делам образования и молодежи разрешено передать в оперативное управление здание и имущество <данные изъяты> Постановлено в срок до 1 мая 1995 года Управлению по делам образования и молодежи (ФИО1.) и директору <данные изъяты>ФИО5.) ввести в эксплуатацию социально-реабилитационный центр <данные изъяты>
Из Положения о социально-реабилитационном центре <данные изъяты> следует, что центр является специализированным социальным учреждением, оказывающим комплекс социальной помощи и поддержки детям и молодежи с целью преодоления социальной дезадаптации, возникшей в результате неблагоприятных социальных условий и отклонений в психосоциальном развитии (пункт 1.1).
Центр содержится за счет средств, предусмотренных бюджетом города на образование и социальную защиту, а также за счет возможного привлечения внебюджетных средств (пункт 1.4).
Центр является структурным подразделением городской и районной службы скорой психологической помощи детям и подросткам на базе <данные изъяты> (пункт 1.5).
Центр осуществляет свою деятельность под руководством соответствующих органов исполнительной власти и социальной защиты населения (пункт 1.10).
В <данные изъяты> имеются: <данные изъяты>
Из представленного в материалы дела договора от 9 января 1997 года, заключенного между Управлением по делам образования и молодежи объединенной администрации г. Рыбинска и Рыбинского района и <данные изъяты> следует, что финансирование работы и развития подразделений службы скорой психологической помощи детям и молодежи г. Рыбинска и Рыбинского района, включая социально-реабилитационных центров <данные изъяты> и <данные изъяты> осуществляет Управление. Привлечение дополнительных средств осуществляется в форме договоров, согласованных с Управлением по делам образования и молодежи.
Также из дела видно, что 19 января 1996 года между <данные изъяты> в лице директора ФИО5 (исполнитель) и Департаментом по делам молодежи Правительства Ярославской области (заказчик) был заключен договор, в соответствии с которым заказчик поручил исполнителю реализацию программы развития службы скорой психологической помощи детям и молодежи, включающей в себя функционирование социально-реабилитационных центров <данные изъяты> и <данные изъяты> (пункт 1.1, 1.2). Для выполнения работ по договору исполнитель получает от заказчика целевые бюджетные средства и оперирует ими (пункт 2.1).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты> <данные изъяты>, где работала ФИО2 <данные изъяты>, по своей функциональной направленности являлся <данные изъяты>. Данный центр <данные изъяты> был образован администрацией г. Рыбинска, финансировался за счет муниципального и областного бюджета.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении периода работы ФИО2 с 26 января 1996 года по 30 сентября 1998 года <данные изъяты> в указанном центре в специальный <данные изъяты> стаж истца.
Как видно из дела, с 1 октября 1998 года ФИО2 была принята <данные изъяты>. 8 октября 2001 года должность ФИО2 была переименована на <данные изъяты>, 1 января 2006 года должность ФИО2 <данные изъяты> вновь была переименована в должность <данные изъяты>, а 31 декабря 2006 года ФИО2 была уволена в связи с переводом в <данные изъяты>
Периоды работы ФИО2 с 1 октября 1998 года по 7 октября 2001 года не были включены в специальный стаж истца в связи с несоответствием наименования учреждения льготным Спискам, а также отсутствием сведений о специальном стаже ФИО2 на ее ИЛС.
Обращаясь в суд, ФИО2 просит включить в специальный <данные изъяты> стаж период работы с 1 октября 1998 года по 7 октября 2001 года, за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что фактически работала в бюджетном учреждении, выполняющем функции <данные изъяты>
Разрешая данные требования, суд считает их правомерными и подлежащими удовлетворению.
На основании распоряжения главы Рыбинского муниципального округа от 7 сентября 1998 года № 904 было создано <данные изъяты>
Из Устава <данные изъяты> 1998 года следует, что центр является многопрофильным муниципальным образовательным учреждением для детей и подростков, имеющих проблемы в социальной адаптации, обучении и развитии (пункт 1.1). Центр имеет социально-реабилитационное отделение, учебно-консультативное отделение профилактики ситуаций и пропаганды медико-психологических знаний.
Как следует из анализа уставов и положений к <данные изъяты> перешли все те функции, которые ранее были закреплены за центром <данные изъяты> и <данные изъяты>
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, <данные изъяты> по сути являлся - социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении периода работы ФИО2 <данные изъяты> в указанном центре с 1 октября 1998 года по 7 октября 2001 года (за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ) в специальный <данные изъяты> стаж истца.
15 октября 2001 года решением регистрационно-лицензионной палаты администрации Рыбинского муниципального округа от 15 октября 2001 года зарегистрирована новая редакция учреждения, в соответствии с которым оно стало иметь новое наименование <данные изъяты>
ФИО2 продолжила работу в данном учреждении, однако 8 октября 2001 года должность истца была переименована в <данные изъяты> а 1 января 2006 года ФИО2 вновь стала <данные изъяты> 31 декабря 2006 года ФИО2 была уволена в связи с переводом в <данные изъяты>
Период работы ФИО2 <данные изъяты> с 8 октября 2001 года по 31 декабря 2005 года не был включен в специальный стаж в связи с несоответствием должности льготным Спискам, которые предусматривают работу <данные изъяты>
Обращаясь в суд, ФИО2 просит включить в специальный <данные изъяты> стаж указанный период работы, за исключением административного отпуска с 5 января 2003 года по 16 января 2003 года.
Разрешая данные требования, суд находит их правомерными, подлежащими удовлетворению.
Суд отмечает, что <данные изъяты> - это <данные изъяты>
Из содержания Устава <данные изъяты> следует, что основная работа центра была направлена на <данные изъяты>
В ходе рассмотрения дела ФИО7 ссылалась на то, что, несмотря на наименование должности <данные изъяты> ее работа была идентична выполняемой ранее (до 8 октября 2001 года) и после (с 1 января 2006 года) работе <данные изъяты>
На указанное обстоятельство также ссылался директор ФИО5
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о тождественности занимаемых ФИО2 должностей <данные изъяты> и <данные изъяты> в период ее работы в <данные изъяты>, а потому включает в специальный <данные изъяты> стаж ФИО2 период работы <данные изъяты> в <данные изъяты> с 8 октября 2001 года по 31 декабря 2005 года (за исключением периода административного отпуска с 5 января 2003 года по 16 января 2003 года).
ФИО2 зарегистрирована в системе пенсионного страхования с 17 сентября 1999 года.
Спорные периоды работы не отражены на ИЛС истца в качестве льготной педагогической деятельности.
Однако, несмотря на отсутствие на ИЛС истца сведений о льготном страховом стаже в спорные периоды, в ходе рассмотрения дела нашел свое документальное подтверждение факт льготной работы ФИО2
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ФИО2 (СНИЛС №) удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области от 12 сентября 2022 года № в части исключения из специального стажа ФИО2 периодов работы с 26 января 1996 года по 30 сентября 1998 года, с 1 октября 1998 года по 7 октября 2001 года (за исключением периода с 28 января 1999 года по 31 августа 2001 года), с 8 октября 2001 года по 31 декабря 2005 года (за исключением периода с 5 января 2003 года по 16 января 2003 года).
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области (ИНН <***>) обязанность зачесть ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы:
- с 26 января 1996 года по 30 сентября 1998 года <данные изъяты>
- с 1 октября 1998 года по 7 октября 2001 года (за исключением периода с 28 января 1999 года по 31 августа 2001 года) <данные изъяты>
- с 8 октября 2001 года по 31 декабря 2005 года (за исключением периода с 5 января 2003 года по 16 января 2003 года) <данные изъяты>
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Попова