Дело № 2а-245/2023

22RS0013-01-2022-002162-36

Решение

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.В.,

при секретаре Анохиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к администрации г. Бийска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Бийска о возложении на неё обязанности направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю для исключения сведений о границах города Бийска лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Алтайского края, Бийского лесничества Бийско-Катунского участкового лесничества квартал 35 выделы 2,4,6,14,20,21,23,35,36, площадью 0,9506 га, квартал 60 выделы 2,4 площадью 1,1137 га, квартал 61 выдел 2,4,22 площадью 1,1946 га, квартал 62 выделы 1,12,21 площадью 0,9964 га.

В обоснование административных исковых требований указало, что решением Алтайского краевого суда от 26.02.2020 по делу №3а-34/2020 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Думы города Бийска Алтайского края от 23.12.2010 №193 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Бийск» в части включения в границы города Бийска лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Алтайского края, Бийского лесничества Бийско-Катунского участкового лесничества квартал 35 выделы 2,4,6,14,20,21,23,35,36, площадью 0,9506 га, квартал 60 выделы 2,4 площадью 1,1137 га, квартал 61 выдел 2,4,22 площадью 1,1946 га, квартал 62 выделы 1,12,21 площадью 0,9964 га.

Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по внесению в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также устранению противоречий в сведениях государственных реестров.

В ходе проверки установлено, что администрация города Бийска решение Алтайского краевого суда от 26.02.2020 №3а-34/2020 не исполнила в части исключения сведений о границах населенного пункта, входящего в состав городского округа город Бийск из ЕГРН.

Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.

Полномочия по внесению указанных сведений на территории Алтайского края осуществляет филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов, реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с п.,п. 7,8 части 1 ст. 32 Федерального закона 3218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением администрацией города Бийска решения Алтайского краевого суда от 26.02.2020 №3а-34/2020 о признании недействующим в части решения об утверждении Генерального плана городского округа город Бийск.

После вступления в законную силу решения Алтайского краевого суда, 21.02.2022 Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился к администрации города Бийска с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании ст. 10 ФЗ №218-ФЗ в связи с признанием недействующим решения Думы города Бийска в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав города Бийска, лесных участков. В адрес Департамента от администрации города Бийска представлен отрицательный ответ о принятом решении от 14.03.2022, требования администрацией города Бийска не исполнены. Федеральное агентство лесного хозяйства считает, что администрацией города Бийска не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах города Бийск, установленном Федеральным законом №218-ФЗ посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю.

Судом к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление муниципальным имуществом г. Бийска, Правительство Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, администрация Бийского района Алтайского края; по ходатайству прокуратуры Алтайского края из числа заинтересованных лиц исключена Прокуратура Алтайского края.

Административный истец – представитель Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представитель административного ответчика ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя с указанием на то, что административный истец поддерживает заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации города Бийска ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объёме. Пояснила, что администрация города Бийска не является органом, уполномоченным вносить изменения в генеральный план городского округа об изменении границ города Бийска. Обязанность по направлению в Росреестр сведений об изменении границ населенного пункта возложена на представительный орган - Думу города Бийска. Такая обязанность наступает в случае принятия Думой города Бийска решения об изменении границ населенного пункта (внесения соответствующих изменений в генеральный план городского округа). Заявляя требование об обязании администрации города Бийска направить документы для исключения сведений о границах города Бийска, административный истец не указывает, какие именно документы должны быть направлены. Суд не может выносить неисполнимое решение, не позволяющее установить, какие конкретно действия должны быть совершены. Административный истец не учитывает, что законом предусмотрена процедура регистрации установления и изменения границ населенного пункта, однако не существует процедуры исключения сведений о границах.

Проект внесения изменений в генеральный план городского округа Бийск Алтайского края должен быть согласован Минэкономразвития, Правительством Алтайского края, затем следующая стадия-это публичные слушания, затем рассмотрение Думой и принятие ею решения (акта).

В настоящее время все органы согласовали проект внесения изменений в генеральный план городского округа Бийск Алтайского края. Администрацией города Бийска 16.01.2023 вынесено постановление о назначении публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Бийск, утверждённый решением Думы города Бийска от 23.12.2010 №193. Думой города Бийска вынесено решение №55 от 22.12.2022 об утверждении плана работы Думы города на I полугодие 2023 года. Согласно Плана работы Думы на I квартал 2023 года (январь-март 2023) вопросом №3 стоит рассмотрение о внесении изменений в решение Думы города Бийска от 23.12.2010 №193 «Об утверждении Генерального плана городского округа Бийск». Это будет в марте 2023 года, затем по результатам рассмотрения, Дума города Бийска вынесет решение, которое и будет направлено Думой в Управление Росреестра.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, Управления Росреестра по Алтайскому краю, Думы города Бийска Алтайского края, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю, Управления муниципальным имуществом г. Бийска, Правительства Алтайского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю поступил отзыв, согласно которому в части 2 ст. 10 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплён перечень сведений о границах населенных пунктов, которые вносятся в Реестр границ. Например, к таким сведениям относятся описание местоположения границ населенных пунктов, реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Пунктом 3 ч.1 ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки, либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В силу ч.18.1 ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3,8-10,18,21 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, подготовленное в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.11.2018 №650.

Полагают, что в рассматриваемом случае более корректным следует предъявлять требования об обязании направить документы на внесение изменений в сведения о границах населенных пунктов. В этих целях, органу местного самоуправления необходимо направить в Филиал в порядке межведомственного взаимодействия следующие документы: описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов в электронном виде, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации; решение органа местного самоуправления о внесении изменений в границы населенных пунктов. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

От Правительства Алтайского края поступил отзыв, согласно которому Правительство Алтайского края не участвует в правоотношениях по подготовке генерального плана муниципальных образований, по внесению в него изменений в части установления или изменения границы населённого пункта. Правительство Алтайского края считает, что при разрешении настоящего административного дела права и обязанности Правительства края не будут затронуты и просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя административного ответчика администрации города Бийска ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов регулируется статьями 32-34 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 04.05.2021 №243 и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13,15 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532.

В соответствии с пунктами 3,8 части 1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае приятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки, либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.

Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

В соответствии с частями 1,2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пунктам 6,7,34 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13,15 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532 в случае утверждения правил землепользования и застройки, либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, установление или изменение границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации-городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены правила землепользования и застройки, установлены или изменены границы населенных пунктов; документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Таким образом, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Федерального закона №218-ФЗ возложена на органы, принимающие решения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда №3а-34/2020 от 26 февраля 2020 года с учётом определения от 09 марта 2022 года об исправлении описки по административному делу по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе города Бийска о признании не действующим в части решения Думы города Бийска от 23 декабря 2010 года № 193 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Бийск» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа город Бийск, утверждённый решением Думы города Бийска от 23 декабря 2010 года №193 в части включения в границы города Бийска земель лесного фонда общей площадью 4,2553 га: в квартале 35 выделы 2,4,6,14,20,21,23,35,36, площадью 0,9506 га, в квартале 60 выделы 2,4 площадью 1,1137 га, в квартале 61 выдел 2,4,22 площадью 1,1946 га, в квартале 62 выделы 1,12,21 площадью 0,9964 га Бийско-Катунского участкового лесничества Бийского лесничества Алтайского края согласно схеме расположения границ городского округа город Бийск Алтайского края на плане лесонасаждений Бийского лесничества, составленной федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг». Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Муниципальный вестник», а также на официальном сайте администрации города Бийска Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На запрос Департамента лесного хозяйства по СФО администрация города Бийска письмом №522/01/03-24 от 14 марта 2022 года сообщила, что для внесения изменений в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости в части исключения земель лесного фонда из границ населенного пункта муниципального образования город Бийск необходимо выполнить работы по внесению изменений в Генеральный план городского круга город Бийск.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 01.03.2022 объявлен конкурс по определению подрядчика на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа город Бийск.

22 марта 2022 года будут подведены итоги определения подрядчика.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения подрядчика не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения подрядчика. Таким образом, ориентировочно, контракт на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план городского округа город Бийск будет заключен в апреле текущего года.

12 апреля 2022 года между Администрацией города Бийска (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Агентство по развитию территорий «Геоника», г. Омск (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № Ф.2022.13 на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Бийск (идентификационный код закупки 223220400132722040100100160017111244). Срок контракта - до 31 декабря 2022 года (пункт 12.1).

Работы включают разработку проекта, участие в согласовании проекта в публичных слушаниях, внесение исправлений в проект по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц (приложение № 2).

Пунктом 12 приложения № 1 к муниципальному контракту (описание объекта закупки) предусмотрено, что проект внесения изменений в генеральный план должен включать в том числе:

3) карту границ населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа;

5) сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав городского округа (подготовка обязательного приложения - графическое описание границ населенных пунктов).

Процедура подготовки и согласования проекта генерального плана предусмотрена статьями 24, 25 Градостроительного кодекса РФ, а также приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

После получения согласования Минэкономразвития России и Правительства Алтайского края в соответствии со статей 28 Градостроительного кодекса РФ должны быть проведены общественные обсуждения или публичные слушания.

05 октября 2022 года Администрация города Бийска разместила проект внесения изменений в генеральный план в ФГИС ТП (федеральной государственной системе территориального планирования) в целях согласования с Министерством экономического развития, Правительством Алтайского края и смежными муниципальными образованиями.

В ходе согласования проекта от Правительства Алтайского края 27.10.2022 получено сводное заключение об отказе в согласовании, содержащее замечания по проекту.

Минэкономразвития письмом от 11.10.2022 сообщило о технических препятствиях в формах векторной и растровой модели. Данные замечания также устранены подрядчиком.

Для согласования органам государственной власти дается один месяц.

30 декабря 2022 года Минэкономразвития России согласовало проект внесения изменений в генеральный план городского округа Бийск Алтайского края, направив в администрацию города Бийска сводное заключение. В сводном заключении указано, что заключения о согласии с проектом получены от Минздрава России от 26.12.2022, Минтранса России от 23.12.2022,Минобрнауки России от 16.12.2022, Минобороны России от 20.12.2022, Росгвардии от 20.12.2022, МВД России от 15.12.2022, Госкорпорации «Росатом» от 13.12.2022, Рослесхоз от 13.12.2022, Минэнерго России, Минприроды России, ФСБ России, Минпрмторгом России, Госкорпорацией «Роскосмос», ФСО России, Росрыболовством, МЧС России, администрацией Зонального района Алтайского края от 08.12.2022, администрацией Бийского района Алтайского края, администрацией Смоленского района Алтайского края, Минприроды Алтайского края от 28.12.2022, Алтайкрайимуществом, Алтайохранкультурой, Минсельхозом Алтайского края. Правительство Алтайского края от 10.01.2023 согласовало проект документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования город Бийск Алтайского края», подписав сводное заключение.

11 января 2023 года Минстрой Алтайского края в адрес администрации города Бийска направил сводное заключение Правительства Алтайского края.

13 декабря 2022 года Федеральное агентство лесного хозяйства направило ответ №АВ-03-31/31251 в адрес Минэкономразвития России, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Департамента лесного хозяйства по СФО о том, что агентство рассмотрело проект внесения изменений в генеральный план городского округа город Бийск Алтайского края и сообщает, что согласно представленным материалам, данным проектом предусмотрено исключение земель лесного фонда из границ населенного пункта и не предусмотрено включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из состава земель лесного фонда. В связи с этим согласование с Рослесхозом не требуется.

16 января 2023 года главой города Бийска издано постановление №40, которым назначены публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Бийск, утверждённый решением Думы города Бийска от 23.12.2010 №193.

В соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания или общественные обсуждения по проекту длятся до 3 месяцев.

Решением №55 от 22.12.2022 Дума города Бийска утвердила план работы Думы города на I полугодие 2023 года.

Согласно Плана работы Думы на I квартал 2023 года (январь-март 2023) вопросом №3 стоит рассмотрение о внесении изменений в решение Думы города Бийска от 23.12.2010 №193 «Об утверждении Генерального плана городского округа Бийск».

Как пояснила представитель административного ответчика администрации города Бийска принятие проекта в случае положительного согласования и с учётом проведения публичных слушаний, а также возможной доработки по результатам публичных слушаний планируется не ранее апреля 2023 года.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает, что решение Алтайского краевого суда от 26 февраля 2020 года административным ответчиком не исполнено. Соответствующие сведения в ЕГРН вносятся на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, административным ответчиком данная обязанность не выполнена.

Суд не соглашается с административным истцом ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 утверждены "Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".

Из пункта 7 вышеуказанных Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав об установлении или изменении границ, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов (пункт 18.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В письме Минэкономразвития России от 07.02.2019 N Д23и-3501 разъяснило, что обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Закона N 218-ФЗ возложена на органы, принимающие решения.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности.

В ведении Минэкономразвития России находится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (РосреестрРосреестр).

Учитывая изложенное, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Закона №218-ФЗ возложена на органы, принимающие решения, соответственно, в рассматриваемом случае из буквального толкования приведённых выше норм права следует, что администрация города Бийска в качестве такового органа выступать не может.

На запрос суда 19.12.2022 Дума города Бийска Алтайского края предоставила ответ, согласно которому в соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования город Бийск утверждение генерального плана города относится к компетенции Думы города.

В соответствии с п.1 ст. 44 Устава муниципального образования город Бийск администрация города Бийска организует разработку генерального плана города.

Разработанный по заказу администрации города Бийска проект изменений Генерального плана городского округа город Бийск находится на стадии согласования с Правительством Алтайского края, поэтому на рассмотрение Думы города администрацией города Бийска не передан.

Рассмотрение изменений в Генеральный план в Думе города состоится после согласования администрацией города проекта с Правительством Алтайского края и проведения публичных слушаний, а также устранения возможных замечаний по итогам публичных слушаний.

После принятия решения об изменении границ города Бийска документы будут направлены Думой города в указанном порядке.

В соответствии с п.1 ст. 22 Устава муниципального образования город Бийск Дума города является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст. 34 Устава муниципального образования город Бийск администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами Алтайского края.

В соответствии с ч.1 п.12 ст. 30 Устава муниципального образования город Бийск Дума города утверждает генеральный плана города, правила землепользования и застройки города.

Согласно п.1 ст. 44 Устава муниципального образования город Бийск администрация города Бийска организует разработку генерального плана города.

Таким образом, на представительный орган местного самоуправления, принявший решение (акт) об утверждении (изменении) правил землепользования и застройки, генерального плана поселения, городского округа, и соответствующие документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в таком правовом акте, должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью представительного органа местного самоуправления, принявшего соответствующее решение (акт) возложена обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Закона №218-ФЗ.

Системное толкование приведённых выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод относительно наличия такой обязанности у органов местного самоуправления лишь по принятым ими решениям (актам) об установлении или изменении границ населенного пункта, в то время как такого акта административным ответчиком по настоящему делу не принималось, исполнение вступившего в законную силу решения Алтайского краевого суда от 26.02.2020 такой обязанности на администрацию города Бийска не возлагает.

На основании вышеизложенного, суд отказывает Федеральному агентству лесного хозяйства в удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства отказать в полном объёме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Ю.В. Сидоренко

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023