№2а-451/2023

56RS0005-01-2023-000543-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 03 августа 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гафиятовой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску депутата Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО1 к председателю Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО2, Совету депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области противоречащим закону и об обязании привести в соответствии с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области противоречащим закону и об обязании привести в соответствии с требованиями закона, указав, что Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ... принял решение о составе депутатской комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности. На данном заседании большинство депутатов проголосовало против включения административного истца ФИО1 как депутата в состав комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности. Считает, что принятое ... Советом депутатов решение о составе депутатской комиссии по бюджету противоречит пункту «а» статьи 11 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» и препятствует ему, как депутату Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ, в реализации его права быть избранным в комиссию по бюджету, поскольку исходя из буквального содержания пункта «а» статьи 11 Закона Оренбургской области следует, что пункт «а» статьи 11 Закона Оренбургской области гарантирует каждому муниципальному депутату в Оренбургской области, в том числе и административному истцу ФИО1 как муниципальному депутату, право быть избранным в комиссию по бюджету без каких-либо дополнительных конкретных условий. Административный истец просит решение Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ о составе депутатской комиссии по бюджету от ... признать противоречащим пункту «а» статьи 11 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области». Обязать Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ привести его решение от ... о составе депутатской комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности в соответствии с требованиями пункта «а» статьи 11 Закона Оренбургской области от ... «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области.

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от ... к участию в административном деле привлечен в качестве административного ответчика председатель Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО2

Определением суда от ... к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Законодательное собрание Оренбургской области и прокуратура Оренбургской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в административном исковом заявлении, и просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и просила отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении, в том числе и по основаниям того, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ..., просила отказать в удовлетворении исковых требований по мотиву пропуска срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Законодательного собрания Оренбургской области в судебное заседание не явился. В поступившем в суд письменном возражении на административное исковое заявление представитель ФИО5, действующая на основании доверенности ..., ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Законодательного собрания Оренбургской области, а также просит отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Председатель Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении заявленных административных исковых требований просил отказать в полном объеме.

Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, ответчиков и заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является депутатом Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области второго созыва с ....

... состоялось заседание вновь избранного Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области второго созыва, на котором формировались постоянные депутатские комиссии.

Как следует из протокола заседания Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области №2 от ..., было осуществлено голосование в том числе и по определению состава комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. Кандидатура депутата ФИО1 не набрала необходимое количество голосов для включения его в состав постоянной комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности Совета депутатов муниципальной собственности Абдулинский городской области, так как за его кандидатуру проголосовало 3 депутата, против – 5, воздержался - 1.

Решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... ... «О составе постоянных комиссий Совета депутатов» утвержден состав постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. В состав постоянной комиссии Совета депутатов по бюджету, экономике и муниципальной собственности большинством голосов поименным голосованием были избраны: Е.Л.В. (и.о. ...), И.Г.Г. (и.о. ...), Л.В.Н. (и.о. ...), Л.Е.В. (и.о....), Т.В.Б. (и.о....).

Административный истец, обратившись с настоящим административным исковым заявлением, указывает на несоответствие принятого Советом депутатом муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области решения ... от ... положениям пункта «а» статьи 11 Закона Оренбургской области от ... «О статусе депутатов представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» и считает, что оспариваемое решение препятствует ему, как депутату в реализации его права быть избранным в комиссию по бюджету, экономике и муниципальной собственности.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 43 указанного Федерального закона предусмотрено, что Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В пункте 5.1 названной федеральной нормы предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... ... «О постоянных комиссиях Совета депутатов» образованы постоянные комиссии Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и определен их численный состав: по бюджету, экономике и муниципальной собственности – в составе 5 депутатов; по социальным и правовым вопросам – в составе по 5 депутатов; по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству – в составе по 5 депутатов; по аграрным вопросам – в составе до 5 депутатов, а также утверждено Положение о постоянных комиссиях Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... ... «Овнесении изменений в решение Совета депутатов от ... ... «Опостоянных комиссиях Совета депутатов» в составе Совета депутатов действуют следующие постоянные комиссии: по бюджету, экономике и муниципальной собственности – в составе 5 депутатов; по социальным и правовым вопросам – в составе 5 депутатов; по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству – в составе 5 депутатов; по работе с территориями –в составе 5 депутатов».

Согласно пункту 1.1 Положения о постоянных комиссиях Совета депутатов, утверждённого Решением Совета депутатов от ... ..., Совет депутатов создает из числа депутатов постоянные комиссии на срок своих полномочий для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Совета депутатов.

Согласно пункту 1.2 Положения, Совет депутатов вправе вносить изменения в состав действующих комиссий. Порядок работы постоянных комиссий определяется настоящим Положением.

В соответствии с пунктом «а» статьи 4 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» депутат имеет право избирать и быть избранным в комитеты, комиссии представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 10 Устава муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, принятый решением Совета депутатов муниципального образования в Оренбургской области, Совет депутатов городского округа принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Совета депутатов. Основной формой деятельности Совета депутатов городского округа являются заседания.

В соответствии с Регламентом Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ... от ..., Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области является представительным органом местного самоуправления и состоит из 15 депутатов.

В соответствии с пунктом 4 Регламента Совета депутатов, основной формой деятельности Совета депутатов является заседание Совета депутатов. Назаседании Совета депутатов принимаются все правовые акты Совета депутатов, а также решаются вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов.

В соответствии с пунктом 10 Регламента, для подготовки решений Совета депутатов, предварительного рассмотрения вопросов, контроля за исполнением решений Совета депутатов из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии.

Количество комиссий, их название, поименованный состав определяется решением Совета депутатов (пункт 11).

Постоянные комиссии создаются на срок полномочий Совета депутатов. Деятельность комиссий осуществляется в соответствии с утвержденным Советом депутатов Положением о постоянных комиссиях (пункт 12).

Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяется решением Совета депутатов (пункт 14).

В соответствии с пунктом 31 Регламента Совета депутатов, заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов отчисла избранных депутатов.

На основании пунктов 36, 37 Регламента Совета депутатов, решения Совета депутатов по вопросам организации деятельности Совета депутатов, изменения и дополнения в них принимаются простым большинством присутствующих на заседании депутатов.

Решения Совета депутатов принимаются путем открытого голосования большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании.

При голосовании по рассматриваемому вопросу председательствующий объявляет результаты подсчета голосов отдельно «за», «против», «воздержался».

Таким образом, определение состава постоянных комиссий Совета депутатов определяется на заседаниях Совета депутатов путем голосования простым большинством голосов присутствующих депутатов.

... на заседании Совета депутатов второго созыва, оформленное протоколом ..., присутствовало 9 депутатов из 15, кворум имелся.

На указанном заседании осуществлено голосование по определению состава комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности Совета депутатов муниципального образования.

По результатам голосования, проведенного по вопросу определения состава постоянных комиссий Совета депутатов, в частности по определению состава комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности, кандидатура ФИО1 не набрала необходимого количества голосов («за» проголосовало 3 депутата, «против» проголосовало 5 депутатов, за «воздержался» проголосовал 1 депутат).

Таим образом, по результатам поименованного голосования Советом депутатов было принято решение о составе каждой постоянной комиссии, образованной в Совете депутатов муниципального образования.

Следовательно, административный истец не был лишен своего права быть избранным в комиссию представительного органа муниципального образования, а, напротив, реализовал свое право путем участия в голосовании.

Норма, изложенная в пункте «а» статьи 11 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области», представляет гарантию депутатам избирать и быть избранным в комитеты, комиссии представительного органа муниципального образования. Эта норма гарантирует депутатам быть избранным в любую комиссию представительного органа местного самоуправления на период соответствующего созыва Совета депутатов. Порядок же реализации этой гарантии (избрания депутатов) устанавливается нормативными правовыми актами органов местного муниципального образования.

При этом, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Совета депутатов муниципального образования с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Фактически доводы административного истца сводятся к несогласию с принятым по существу Советом депутатов решением по итогам голосования, состоявшемся не в пользу административного истца. То обстоятельство, что кандидатура депутата ФИО1 для избрания в комиссию по бюджету, экономике и муниципальной собственности не набрала необходимого количества голосов, само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца быть избранным в комиссию по бюджету, экономике и муниципальной собственности.

Исходя из положений части 2 статьи227Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

Исходя из изложенного, с учетом того, что решение Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ... от ... соответствует требованиям Закона Оренбургской области от 04.09.1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области», Регламенту Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, утвержденному решением Совета депутатов ... от ..., принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры его принятия, суд не находит правовых оснований для признания решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ... от ... о составе депутатской комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности противоречащим пункту «а» статьи 11 закона Оренбургской области от 04.09.1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области».

Поскольку в ходе рассмотрения данного административного деланарушений прав административного истца не установлено, не подлежат удовлетворению и производные от основного требования о возложении обязанности на Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ привести решение от ... о составе депутатской комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности в соответствии с требованиями пункта «а» статьи 11 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с требованием о признании решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о составе депутатской комиссии по бюджету от ... противоречащим пункту «а» статьи 11 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области».

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец присутствовал на заседании Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ... и следовательно ему было известно о не включении его в состав постоянной депутатской комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности.

Административный истец также письменно обращался в Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по вопросу лишения его права быть избранным в постоянную депутатскую комиссию по бюджету, экономике и муниципальной собственности, на которое получил мотивированный ответ от ... исх.... за подписью председателя Совета депутатов ФИО2

Однако в суд с административным исковым заявлением обратился только ....

Объективных доказательств, подтверждающих, что административный истец ранее не имел возможности реализовать свое право на обращение в суд, им не представлено и в судебном заседании не установлено.

Таким образом, административный истец без уважительных причин пропустил установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ 3-месячный срок для обращения в суд, что в соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных им административных исковых требований.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства и вышеназванные нормативные положения, суд пришел к выводу об отказе депутату Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления депутата Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО1 к председателю Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО2, Совету депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании решении Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... о составе депутатской комиссии по бюджету противоречащим пункту «а» статьи 11 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» и об обязании Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ привести его решение от ... о составе депутатской комиссии по бюджету, экономике и муниципальной собственности в соответствии с требованиями пункта «а» статьи 11 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

...