Дело № 2а-676/2023

(УИД 61RS0020-01-2023-000399-18)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Гайденко Е.Н.,

с участием:

представителя административного истца и заинтересованного лица – ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенных доверенностей,

представителя административного ответчика Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-676/2023 по административному исковому заявлению ФИО3, к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании незаконным постановления, заинтересованное лицо: ФИО4,,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором после изменения требований просит признать незаконным постановление Администрации Родионово-Несветайского района № от 18.11.2022 в части исключения ФИО3 из состава основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области включить ФИО3 в состав основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области включить ФИО3 в состав основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ и предоставить семье ФИО3 субсидию на улучшение жилищных условий.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 21 августа 2020 года постановлением Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области №862 «О включении в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» муниципальной программы Родионово-Несветайского района «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Родионово-Несветайского района» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» семья ФИО3, была включена в составе 3 человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи, с изложенным зам.главы Администрации Родионово-Несветайского района по социальным вопросам уведомил ФИО3 о включении в состав участников программы «Молодая семья» и присвоении порядкового номера (при этом номер указан не был). В последующем, состав семьи ФИО3 был увеличен, в связи с удочерением ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 18 ноября 2022 года постановлением и.о. главы Администрации Родионово-Несветайского района № 1179 ФИО3 был исключен из состава основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на основании пункта 27 приложения №1 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» постановления Правительства РФ от 17.12.2010 №1959 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (достижение одного из членов молодой семьи возраста свыше 35 лет), пункта 4.8. постановления Правительства РО от 27.02.2014 №135 «О порядке реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ ««Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Ростовской области. Административный истец не согласен с указанным постановлением, так как считает, что министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, а также Администрацией Родионово-Несветайского района Ростовской области было допущено бездействие в части исполнения расходных обязательств федерального, областного и местного бюджетов направленных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы. Государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. Также, по мнению административного истца, отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Поскольку семья ФИО3 на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в программе в 2021 и 2022 году, оснований для ее исключения, с учетом изложенного выше, не имелось. За время участия в программе с 2020 года, Администрация Родионово-Несветайского района ни разу не уведомляла ФИО3 о его номере в сводном списке молодых семей. При этом ФИО7 известно, что в Родионово-Несветайском районе было около 5 семей участников программы, и никто из них не получил выплаты.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6

Административный истец, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, обеспечил участие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске и в письменном дополнении к иску, приобщенному к материалам дела. Также дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменном дополнении к административному иску.

Представитель административного ответчика Администрации Родионово-Несветайского района ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, при этом поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление и дала пояснения аналогичные, указанным доводам.

Представитель административного ответчика министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно поступившему отзыву, просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в порядке ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Заинтересованное лицо - ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее представила заявление, в котором указала, что не возражает против рассмотрения дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 реализуется на территории Ростовской области в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (Правила № 1050) и Положением, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2014 № 135 (Положение № 135).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1050 предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В пункте 22 Правил № 1050 предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлен порядок формирования списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Согласно пункту 24 Правил № 1050, орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Пункт 25 Правил № 1050, предусматривает, что Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В силу пункта 26 Правил № 1050, исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы.

Согласно пункту 27 Правил № 1050, в редакции постановление Правительства РФ от 25.05.2016 № 464, после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4.1 Положения № 135, список участников подпрограммы от муниципального образования формируется в той же хронологической последовательности, в какой молодые семьи были признаны участниками подпрограммы. Молодые семьи, признанные участниками подпрограммы в один и тот же день, указываются в списке в алфавитном порядке.

Сводный список участников подпрограммы, сводный список претендентов, сводный список претендентов на получение дополнительных социальных выплат формируются по муниципальным образованиям Ростовской области (п.4.7 Положения № 135).

Согласно абз.5 п. 4.8 указанного Положения изменения в сводный список участников подпрограммы вносятся в том числе в случае исключения молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи достижением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, до дня включения данной семьи в сводный список претендентов.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Родионово-Несветайского района № 862 от 21.08.2020, ФИО3 состав семьи 3 человека: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - супруга, ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированные по адресу: <адрес> включен в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» муниципальной программы Родионово-Несветайского района «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Родионово-Несветайского района» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации», что подтверждается выпиской из указанного постановления, журналом регистрации заявлений участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой.

18.11.2022 постановлением Администрации Родионово-Несветайского района № 1179, ФИО3 и его семья, состав семьи 3 человека, исключена из числа участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» муниципальной программы Родионово-Несветайского района «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Родионово-Несветайского района» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» на основании п.27 Правил № 1050, именно в связи с достижением административным истцом 35-летнего возраста.

В соответствии с Правилами № 1050 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

При проведении отбора муниципальных образований для участия в мероприятии ведомственной целевой программы на следующий год (с 01 июня до 01 июля текущего года) в сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы вносятся все изменения по молодым семьям.

В соответствии с пунктом 22 Правил №1050 основанием для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия, в том числе, является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 указанных правил, в частности - возраст каждого из родителей не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Как федеральное законодательство, так и региональное законодательство (указанное выше Положение) предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Таким образом, как в силу федерального, так и областного законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии; в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Следовательно, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей, в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. При этом молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Сам по себе факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в указанный список претендентов.

Поскольку бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств. При этом законодательство предусматривает в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» наличие определенного возраста на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Исходя из вышеизложенного, поскольку истец ФИО3 достиг возраста 36 лет, семья административного истца перестала соответствовать установленным требованиям, Администрацией Родионово-Несветайского района обоснованно проведена актуализация списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат, по результатам, которой семя Л-ных исключена из участников указанной целевой программы.

Доводы истца, в лице его представителя ФИО1, изложенные в административном иске, в письменном дополнении к иску в обоснование незаконности оспариваемого постановления, суд не принимает во внимание, поскольку они несостоятельны и основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Суд также обращает внимание, что согласно обозренному в судебном заседании Журналу регистрации заявлений участников подпрограммы, заявление ФИО3 зарегистрировано под порядковым номером 29, тогда как заявление ранее подавших ФИО8 под № 25 (дата подачи заявления 29.03.2019), заявление ФИО9 под № 26 (дата подачи заявления 10.09.2019), которые получили субсидию на улучшение жилищных условий, в 2021 году - семья ФИО8, в 2022 году - семья ФИО9, что лишний раз подтверждает очередность включения в списки.

На основании изложенного, исковые требования ФИО3 к Администрации Родионово-Несветайского района не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области № 1179 от 18.11.2022, в части исключения ФИО3, из состава основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», заинтересованное лицо ФИО4,, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 21 апреля 2023 года.