Дело №а-798/2025
УИД: 05RS0№-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 9 октября 2025 года
Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Галимовой Р.С., при секретаре судебного заседания Мамаевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на администрацию МР «<адрес>» по постановке на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйных недвижимых вещей,
установил:
прокурор Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации МР «<адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на администрацию МР «<адрес>» по постановке на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйных движимых вещей.
Требования истца мотивированы тем, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в деятельности администрации МО «<адрес>» РД. Установлено, что на территории <адрес> имеются: гидротехническое сооружение (ГТС) - водохранилище «Дженгутайское» и водохранилище «Халимбекаульское», собственники которых неизвестны, однако данные гидротехнические сооружения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не поставлены.
Согласно информации Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХ-00196/25-12-МА информация о бесхозяйных объектах недвижимости: гидротехническое сооружение водохранилище «Дженгутайское», гидротехническое сооружение водохранилище «Халимбекаульское» в ЕГРН отсутствует.
Также данные гидротехнические сооружения не значатся в реестре государственного имущества РД и реестре федерального имущества, что подтверждается письмами Минимущества РД от ДД.ММ.ГГГГ, ТУ Росимущества по РД от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно действующему законодательству бесхозяйной является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Таким образом, непринятие мер со стороны органа местного самоуправления по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь, безопасность и создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, причинение вреда их имуществу.
По данным нарушениям в адрес администрации <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за №, однако в нарушение ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено.
Из ответа администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что собственником гидротехнического сооружения- водохранилища «Дженгутайское» с кадастровым номером 05:11:000056:34 является ФИО2
Установлено, что с кадастровым номером 05:11:000056:34 в ЕГРН значится земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО2, категорией земли и видом разрешенного использования: для обслуживания пруда-водоема.
Вместе с тем, факт нахождения на земельном участке, находящегося в частной собственности, гидротехнических сооружений не свидетельствует о том, что у собственника этого земельного участка возникло право собственности на гидротехническое сооружение.
Данные выводы подтверждаются также определением Пятого Кассационного Суда Общей Юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Гидротехническое сооружение - водохранилище «Дженгутайское» как объект недвижимости в ЕГРН не зарегистрирован, в связи с этим имеет признаки бесхозяйного имущества, в отношении которого орган местного самоуправления обязан выполнить действия, предусмотренные порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086.
Представитель истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Ответчик администрация МР «<адрес>» представителя в суд не направила, в представленном суду письменном возражении просила в удовлетворении исковых требований административного истца отказать. В обоснование возражения указано, что гидротехнические сооружения являются элементами действующей гидромелиорации сельскохозяйственных земель сельских поселений <адрес> и <адрес> соответственно, являются составными частями накопительных водоемов и обладают техническими элементами по подаче воды в оросительные каналы.
Администрация МР «<адрес>» не является ни собственником, ни эксплуатирующей организацией гидротехнических сооружений «Дженгутайское» и «Халимбекаульское», в том числе, самих водохранилищ и отводящих гидромелиоративных каналов, то есть, не является субъектом указанных правоотношений.
Более того, в администрацию МР «<адрес>» поступили письма от ДД.ММ.ГГГГ за №-Д и №-Д Западно-каспийского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов о наличии собственников – балансодержателей у гидротехнических сооружений водохранилищ «Дженгутайское» и «Халимбекаульское».
Вопросы безопасности ГТС, постановки их на учет и дальнейшего приобретения права собственности на эти объекты недвижимости, по мнению <адрес>, находятся в сфере ведения Министерства сельского хозяйства РД и Федерального ГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РД» (ФГБУ «Управление Дагмелиоводхоз»), потому бездействие <адрес> не должно признаваться незаконным.
Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, Министерство энергетики и тарифов РД, Кавказское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.
В соответствии со ст. 15 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (пункты 7,21, 24).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются, в том числе, и плотины, как сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Гидротехнические сооружения являются объектами повышенных требований по охране окружающей среды, поскольку их деятельность непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека.
Согласно ст. 8 названного Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации (ст. 9 ФЗ N 117-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 50 данного Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Доводы представителя <адрес> о том, что земельный участок, где находит ГТС «Дженгутайское» находится в частной собственности, в связи с чем данный объект не может быть поставлен <адрес> на учет, судом отклоняются, поскольку как видно из материалов дела, и не оспорено ответчиком, спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования МР «<адрес>» и данное ГТС как объект недвижимости в Росреестре не зарегистрировано, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.
Отсутствие собственника ГТС свидетельствует об отсутствии надлежащей эксплуатации указанного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания.
Также отсутствие собственника ГТС препятствует правильному и своевременному финансированию мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнических сооружений, расположенных на территории <адрес> РД.
Более того, нахождение спорного ГТС на земельном участке, имеющем собственника, не является безусловным основанием для признания права собственности на бесхозный объект ГТС за ним, так как в силу положений действующего законодательства, в частности ч. ч. 1, 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, предусмотрено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Доказательств передачи объекта ГТС в пользование или владение физического лица в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств возможности передачи такого объекта физическому лицу, суду не представлено.
Удовлетворяя заявленные прокурором в рамках ст.39 КАС РФ требования, суд отмечает и то, что вопрос о праве собственности на спорный объекты ГТС не является предметом данного дела, поскольку иск прокурора основан на обязанности органов местного самоуправления принять меры к учету бесхозяйных ГТС для дальнейшей возможности определения собственника, который бы осуществлял контроль за указанным ГТС, в том числе, и за его безопасной эксплуатацией, поскольку с течением времени указанное ГТС может быть разрушено, в связи с чем создается угроза экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории и угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Предупреждение чрезвычайной ситуации в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнического сооружения, и не может быть поставлено в зависимость от субъективных обстоятельств, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.
На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в части постановки на учет ГТС.
В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> имеются гидротехническое сооружение (ГТС): водохранилище «Дженгутайское», водохранилище «Халимбекаульское», собственники которых неизвестны, однако данные гидротехнические сооружения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не поставлены.
В адрес администрации <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за №, однако в нарушение ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено.
Из ответа администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что собственником ГТС водохранилище «Дженгутайское» с кадастровым номером 05:11:000056:340 является ФИО2
Протоколом № о результатах торгов по продаже арестованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ имущество колхоза им.Чапаева СПК «Дженгутай» расположенное по адресу: с.Н.<адрес> РД – пруд «Жаннай-копюр», стоимостью 30.000 руб. передано в собственность, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:11:000056:340 принадлежит ФИО2
Актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в гидротехническом сооружении «Дженгутайское» нарушений не выявлено.
Актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в гидротехническом сооружении «Халимбекаульское» нарушений не выявлено.
Махачкалинской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МР «<адрес>» направлено требование о предоставлении в прокуратуру актуальной информации о принятых с целью устранения нарушений закона мерах с приложением подтверждающих документов.
Администрация МР «<адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщила, что в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был направлен запрос о предоставлении актов с характеристиками, а также фотоматериалы по объектам гидротехнических сооружений водохранилищ «Дженгутайское» и «Халимбекаульское». В связи с отказом в предоставлении информации и отсутствием сведений об объектах администрацией предложено создание совместной комиссии по выявлению объектов ГТС.
С учетом изложенного выше, бездействие администрации МР «<адрес>» влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на администрацию МР «<адрес>» по постановке на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйных недвижимых вещей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>», выразившее в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – ГТС: водохранилища «Дженгутайское», водохранилища «Халимбекаульское» на территории <адрес> РД.
Обязать администрацию МР «<адрес>» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать в установленном законодательством РФ порядке меры по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно ГТС водохранилища «Дженгутайское», ГТС водохранилища «Халимбекаульское» на территории <адрес> РД.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административним делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Р.С. Галимова