Решение по делу № 2А-173/2023 от 04.04.2023

Дело №а-173/2023

(УИД 26RS0№-25)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кононов И.О., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика администрации Кировского городского округа <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Кировского городского округа <адрес>, обязании организовать регулярное транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, разместить информацию с расписанием движения пассажирского транспорта на остановочных пунктах,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кировского городского округа <адрес>, о признании незаконным бездействие администрации Кировского городского округа <адрес>, обязании организовать регулярное транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, разместить информацию с расписанием движения пассажирского транспорта на остановочных пунктах.

Требования мотивированы тем, что в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение жителей <адрес> об обжаловании бездействия администрации Кировского городского округа <адрес> при организации муниципального транспортного обслуживания на территории <адрес>.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 3.1, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ) контроль (надзор) на автомобильном транспорте за соблюдением обязательных требований, осуществляется посредством муниципального контроля на автомобильном транспорте уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

На территории Кировского городского округа решением Думы Кировского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в гарнцах Кировского городского округа.

Предметом муниципального контроля на автомобильном транспорте, является соблюдение обязательных требований установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждён перечень объектов муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Кировского городского округа, относящихся к категории высокого риска. Согласно перечню, объектом муниципального контроля, относящегося к категории высокого риска является ООО «Пассажиравтотранс».

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ведения реестра муниципальных маршрутов перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам Кировского городского округа <адрес>.

Согласно Реестра на территории <адрес> установлено четыре городских муниципальных маршрута: № «Автостанция-Военкомат», № «Автостанция – Военкомат через <адрес>», № «Автостанция – Военкомат через ООО «ПАТИМ», № «<адрес> – Пожарная часть».

Согласно протоколу № заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту муниципальных перевозок в Кировском городском округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ участнику открытого конкурса ООО «Пассажиравтотранс» выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и соответствующие карты маршрутов по муниципальным маршрутам №№, 6, 104, 2.

Согласно протоколу № заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в Кировском городском округе Ставропольского кая от ДД.ММ.ГГГГ участнику открытого конкурса ООО «Пассажиравтотранс» выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и соответствующие карты маршрутов по муниципальным маршрутам № и №.

Согласно протоколу № заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в Кировском городском округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ участнику открытого конкурса ООО «Пассажиравтотранс» выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и соответствующие карты маршрутов по муниципальным маршрутам № и №.

В ходе проверки установлено, что из четырех городских муниципальных маршрутов, по трём из них перевозки граждан фактически не осуществляются, а именно по маршрутам № «Автостанция-Военкомат», № «Автостанция-Военкомат через ООО «ПАТИМ» и № «<адрес> часть», которые в том числе проходят через социально значимые объекты, такие как школы, детские сады, ГБУЗ СК «<адрес> больница», автостанция, военкомат, пожарная часть.

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо которому свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязано приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Согласно требованиям к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Кировского городского округа <адрес> по нерегулируемым тарифам, утверждённым постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, перевозчик обязан соблюдать максимальное количество транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием, а также соблюдать расписание движения транспортного средства по муниципальному маршруту.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Вместе с тем, транспортное обслуживание по муниципальным маршрутам №№, 4, 6 не осуществляется согласно установленному расписанию.

Кроме того, ранее ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района также поступало обращение ФИО5 по аналогичному вопросу.

По результатам проведенной в августе 2022 года прокурорской проверки было установлено, что муниципальные маршруты №№, 4, 6 ООО «Пассажиравтотранс» фактически не обслуживаются, пассажирские транспортные средства на указанные маршруты не выпускаются.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ главе Кировского городского округа было внесено представление, которое рассмотрено, при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

До настоящего времени Администрацией не организовано движение пассажирского транспорта по муниципальным маршрутам №, 4, 6.

Исходя из п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу пп. 3, 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Остановочные пункты, расположенные на <адрес>, Продольная, Садовая, Центральная, относятся к остановочным пунктам общественного пассажирского транспорта и включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам Кировского городского округа, что подтверждается постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам Кировского городского округа <адрес>».

Осмотром остановочных пунктов по <адрес> (от <адрес>) слева (1км+120м) между <адрес> и <адрес>, детский сад «Аленушка»); по <адрес> (от <адрес> слева (1км+740м) между <адрес> и <адрес>, магазин «Водолей»); по <адрес> (от <адрес> слева (2 км+155м) между <адрес> и <адрес>, напротив Военкомата); по <адрес> (от <адрес>) слева (0км+375км) после перекрестка с <адрес>); по <адрес> (от <адрес>) слева (1км+520м) между <адрес> и <адрес>); по <адрес> (от <адрес> слева (0 км+624 м) между <адрес> и <адрес>, «Универмаг»), установлено, что на указанных остановочных пунктах отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров.

Бездействие Администрации выражены в не организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, не принятии действенных мер в отношении перевозчика, не обеспечении движения транспортных средств по трем городским муниципальным маршрутам в соответствии с расписанием, не размещении информации о расписании регулярных перевозок на остановочных пунктах, что повлекло обоснованные обращения в прокуратуру района.

Указанное бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии контроля, на протяжении длительного времени, за осуществлением пассажирских перевозок, несмотря на имеющееся полномочия по прекращению действия свидетельств об осуществлении перевозок с недобросовестным перевозчиком, в не проведении нового конкурса на обслуживание маршрутов пассажирских перевозок, нарушает право неопределенного круга лиц – жителей <адрес> и приезжих, передвигающихся на транспорте общего пользования, на получение безопасной услуги надлежащего качества, создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения, не способствует эффективной организации транспортного обслуживания на территории <адрес>.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кировского городского округа <адрес>, выразившиеся в отсутствии контроля за осуществлением пассажирских перевозок, непринятии действенных мер к недобросовестному перевозчику и не проведении нового конкурса на обслуживание маршрутов пассажирских перевозок; обязать администрацию Кировского городского округа организовать регулярное транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№, 4, 6; обязать администрацию Кировского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить информацию с расписанием движения пассажирского транспорта на остановочных пунктах: по <адрес> (от <адрес>) слева (1км+120м) между <адрес> и <адрес>, детский сад «Аленушка»); по <адрес> (от <адрес> слева (1км+740м) между <адрес> и <адрес>, магазин «Водолей»); по <адрес> (от <адрес> слева (2 км+155м) между <адрес> и <адрес>, напротив Военкомата); по <адрес> (от <адрес>) слева (0км+375км) после перекрестка с <адрес>); по <адрес> (от <адрес>) слева (1км+520м) между <адрес> и <адрес>); по <адрес> (от <адрес> слева (о км +624 м) между <адрес> и <адрес>, «Универмаг») <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по основаниям изложенным в письменном отзыве. А именно, что у администрации отсутствовала возможность проверки перевозчика, без согласия прокуратуры. Более того, администрацией установлены временные таблички с расписанием маршрутных такси. В адрес перевозчика было вынесено предостережение.

Представитель заинтересованного лица ООО «Пассажиравтотранс», в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) контроль (надзор) на автомобильном транспорте за соблюдением обязательных требований, осуществляется посредством муниципального контроля на автомобильном транспорте уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение жителей <адрес> об обжаловании бездействия администрации Кировского городского округа <адрес> при организации муниципального транспортного обслуживания на территории <адрес>.

На территории Кировского городского округа решением Думы Кировского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Кировского городского округа <адрес>.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждён перечень объектов муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Кировского городского округа, относящихся к категории риска. Согласно перечню, объектом муниципального контроля, относящегося к категории высокого риска, является ООО «Пассажиравтотранс».

Согласно протокола № заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту муниципальных перевозок в Кировском городском округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ участнику открытого конкурса ООО «Пассажиравтотранс» выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № «Новопавловск-Советская» № «<адрес> часть», № «Старопавловская-Новопавловск» и № «Автостанция-Военкомат» и соответствующие карты маршрутов с 10.09.2021г.

Согласно протокола № заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в Кировском городском округе Ставропольского кая от ДД.ММ.ГГГГ участнику открытого конкурса ООО «Пассажиравтотранс» выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № «Совпахарь-Новопавловск» и № «Автостанция-Военкомат через ПАТИМ» и соответствующие карты маршрутов на период с 17.03.2022г. по 16.03.2027г.

Согласно протокола № заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в Кировском городском округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ участнику открытого конкурса ООО «Пассажиравтотранс» выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № «Золка-Новопавловск», № «Автостанция-Военкомат через <адрес>» и соответствующие карты маршрутов на период с 21.07.2022г. по 20.07.2027г.

Из Акта обследования остановочных пунктов в <адрес> городского округа усматривается, что по <адрес> (от <адрес>) слева (1км+120м) между <адрес> и <адрес>, детский сад «Аленушка»); по <адрес> (от <адрес> слева (1км+740м) между <адрес> и <адрес>, магазин «Водолей»); по <адрес> (от <адрес> слева (2 км+155м) между <адрес> и <адрес>, напротив Военкомата); по <адрес> (от <адрес>) слева (0км+375км) после перекрестка с <адрес>); по <адрес> (от <адрес>) слева (1км+520м) между <адрес> и <адрес>); по <адрес> (от <адрес> слева (о км +624 м) между <адрес> и <адрес>, «Универмаг»), на указанных остановочных пунктах отсутствует информационные таблички с расписанием движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров. Данный факт ответчиком не оспаривался, несмотря на отсутствие даты составления указанного акта. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что временные таблички были установлены после обращения прокурора в суд с иском.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Пятигорскавтокомсервис» уведомляет администрацию Кировского городского округа <адрес> о прекращении обслуживания городских маршрутов <адрес> (№,2,3,4,5,6) и пригородных маршрутов Кировского городского округа (№,102,103,104), в связи с нерентабельностью работы на данных маршрутах, а также с неоднократными обращениями о компенсации части убытков с ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь ФЗ от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ».

В ответ на письмо АО «Пятигорскавтокомсервис» от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кировского городского округа <адрес> считает, что данное заявление является заявлением о прекращении действий свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№,102,103,104,1,2,3,4,5,6 и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок, выданных АО «Пятигорскавтокомсервис» по результатам открытого конкурса, объявленного администрацией округа от 03.07.2019г., постановление №. В соответствии с ч.4 ст.29 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрация Кировского городского округа <адрес> в течение десяти дней со дня поступления заявления о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам №№№№,102,103,104,1,2,3,4,5,6 и соответствующих карт маршрутов разместит на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о поступлении указанного заявления. Администрация напоминает, что в соответствии сч.3 ст.29 ФЗ действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяносто дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный орган местного самоуправления. До истечении указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством. На основании вышеизложенного АО «Пятигорскавтокомсервис» должен обслуживать муниципальные маршруты Кировского городского округа по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановлением администрации Кировского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок с ДД.ММ.ГГГГ по муниципальным маршрутам №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности заместителя главы администрации Кировского городского округа М-ФИО6 сообщает прокурору <адрес> ФИО7, что перевозку пассажиров в <адрес> по муниципальным маршрутам осуществляет ООО «Пассажиравтотранс», директор ФИО8 На сегодняшний день осуществляются перевозки по четырем пригородным (№, №, №, №) и четырем городским маршрутам (№, №, №, №). Осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок Кировского городского округа <адрес> происходит не в полном объеме (не выходят маршруты №, №, №). По информации, поступившей от перевозчика, в настоящее время существует проблема с нехваткой водителей. Кадровый вопрос перевозчиком решается.

По результатам проведенной прокурорской проверки было установлено, что муниципальные маршруты № №, 4, 6 ООО «Пассажиравтотранс» фактически не обслуживаются, пассажирские транспортные средства на указанные маршруты не выпускаются, в связи, с чем и.о. прокурора района ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ за № Исорг№20070013 главе Кировского городского округа было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о перевозках.

Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя главы администрации Кировского городского округа <адрес> М-ФИО6 сообщил прокурору <адрес> ФИО7, что представление было рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. По результатам рассмотрения представления за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии контроля за деятельностью перевозчика ООО «Пассажиравтотранс», что привело к неисполнению перевозчиком установленных требований к временно исполняющему обязанности начальник отдела строительства архитектуры, дорожного хозяйства и транспорта администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО10 будет применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, управляющей делами администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО11 в адрес прокурора <адрес> ФИО7 направлена копия распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к временно исполняющему обязанности начальника отдела строительства архитектуры, дорожного хозяйства и транспорта администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО10

Так, из копии Распоряжения временно исполняющего полномочия главы Кировского городского округа <адрес> ФИО12 №-к от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что к ФИО10, временно исполняющему обязанности начальника отдела строительства, архитектуры, дорожного хозяйства и транспорта администрации Кировского городского округа <адрес>, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в недостаточной организации движения муниципальных маршрутов №, №, №, отсутствие должного контроля за деятельностью ООО «Пассажиравтотранс», нарушившим расписание движения транспортных средств по трём муниципальным маршрутам, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Кировского городского округа М-ФИО6 на письмо прокурора <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о повторном рассмотрении представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что администрацией Кировского городского округа перевозчику, обслуживающему муниципальные городские маршруты №, 3, 4, 6 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» направлено уведомление о проведении профилактического визита по месту осуществления деятельности. Профилактический визит предлагается осуществить 01.11.2022г. Контролируемое лицо о проведении профилактического мероприятия уведомлено 06.10.2022г.; объявлено предостережение № от 06.10.2022г., зарегистрированное во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» за № от 06.10.2022г. ООО «Пассажиравтотранс» о соблюдении расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам №, 4, 6. Контрольные (надзорные) мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Кировского городского округа <адрес>, утвержденным Решением Думы Кировского городского округа <адрес> № от 21.09.2022г. с изменениями № от 23.03.2022г., № от 23.08.2022г. в 2022 году не запланированы в связи с установленным мораторием на проверки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». По результатам профилактического визита будет направлена дополнительная информация.

Из сообщения администрации Кировского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в прокуратуру района подробной информации по вопросу транспортного обслуживания на территории <адрес> следует, что маршрутная сеть <адрес> состоит из 4 городских муниципальных маршрутов. Тарифы нерегулируемые. Перевозчик ООО «Пассажиравтотранс», директор ФИО8 В рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении ООО «Пассажиравтотранс» проведен профилактический визит ДД.ММ.ГГГГ. Выдано три предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от 06.10.2022г., № от 18.11.2022г., № от 05.12.2022г. В ходе проведения профилактического визита 01.11.20222 года выявлен факт отсутствия кассового аппарата для обилечивания пассажиров, пользующихся пригородными муниципальными маршрутами. Информация о данном факте направлена в Межрайонную ИФНС № по <адрес> (исх. № от 21.11.2022г.) Администрацией городского округа получен ответ, что в соответствии с Постановлением № действуют ограничения на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий до конца 2022 года, информация принята к сведению и будет использована при проведении мероприятий налогового контроля. В связи с многочисленными жалобами населения <адрес> администрация городского округа своим распоряжением от 09.11.2022г. №-р объекту муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам ООО «Пассажиравтотранс» присвоена категория риска высокая. Перевозчик ООО «Пассажиравтотранс» при осуществлении муниципальных перевозок использует автобусы класса М 2, вместимостью 13-15 человек, год выпуска 2004-2014г.<адрес> частые поломки транспортных средств, как следствие сход с маршрута и не обслуживание маршрута в течение нескольких дней; не выставляется резервное транспортное средство из-за отсутствия водительского состава. На текущую дату из городских обслуживаются только муниципальный маршрут №. По инициативе администрации Кировского городского округа ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» проведена консультация для ООО «Пассажиравтотранс» по вопросу вакансий водителей категории Д. Администрацией Кировского городского округа в 2023 году планируется проведение открытых конкурсов на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным городским маршрутам.

Из доклада главного специалиста отдела строительства, архитектуры, дорожного хозяйства и транспорта администрации Кировского городского округа ФИО13 о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что профилактический визит проведен в очном формате в виде профилактической беседы в отношении контролируемого лица ООО «Пассажиравтотранс», директор ФИО8, по месту осуществления деятельности: автостанция в <адрес> М., в ходе которого проведено информирование контролируемого лица об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, об отнесении к категории риска, о факторах, влияющих на присвоение категории риска, мероприятия, их интенсивность при отнесении контролируемого лица к определенной категории риска, как категория риска может быть снижена, основания для проведения внеплановых проверок. В ходе профилактического визита выявлен факт нарушения обязательных требований контролируемым лицом, а именно, не соблюдается расписание движения транспортного средства по муниципальному маршруту № «Новопавловск-Советская» в следствии поломки транспортного средства и не выставления резервного транспортного средства в следствии отсутствия водителей; не соблюдается расписание движения транспортного средства по городским муниципальным маршрутам №, 3, 4, 6 в следствии отсутствия водителей. В ходе профилактического визита выявлен факт отсутствия кассового аппарата для обилечивания пассажиров, пользующихся пригородными муниципальными маршрутами. В рамках проведенного профилактического визита контролируемому лицу рекомендовано соблюдать обязательные требования, дана ссылка на страничку муниципального контроля на официальном интернет-портале администрации Кировского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где размещена информация о муниципальном контроле на автомобильном транспорте.

Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кировского городского округа информирует МИНС России № по <адрес> о том, что сотрудниками администрации в ходе проведения профилактического визита при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Кировского городского округа <адрес> по месту осуществления деятельности контролируемого лица ООО «Пассажиравтотранс» на территории автостанции по адресу: <адрес> М, выявлен факт отсутствия контрольно-кассовой техники при оплате проезда на транспортных средствах данной организации, обслуживающей муниципальные пригородные маршруты: № «Золка-Новопавловск», № «Новопавловск-Советская», № «Совпахарь-Новопавловск», № «Старопавловская-Новопавловск». В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники осуществляется налоговыми органами. В связи с чем прост провести контрольные мероприятия за соблюдением законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники в отношении ООО «Пассажиравтотранс».

В связи с поступившим обращением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ФИО14 своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщает зам. главы администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО1 М-Т.З., что постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничения на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий действуют до конца 2022 года. Информация, указанная в представленном обращении, принята к сведению и будет использована при проведении мероприятий налогового контроля.

Из объяснений директора ООО «Пассажиравтотранс» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по факту того, что администрацией Кировского городского округа направлялись предостережения в адрес ООО «Пассажиравтотранс», она слышит впервые. Согласно отметке, имеющейся на предостережениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ они были вручены сотруднику ООО «Пассажиравтотранс» ФИО15, которая в свою очередь ей об этом не сообщила. Кроме того, по факту проведенного ДД.ММ.ГГГГ профилактического визита администрацией Кировского городского округа может пояснить, что личное участие она не принимала, но и не отказывалась, несмотря на предусмотренное законом такое право. Однако, в связи с тем, что она проживает в <адрес>, к моменту её прибытия в <адрес>, профилактический визит уже был завершен. Так же поясняет, что со стороны администрации Кировского городского округа никакие меры не принимаются, помощи также никакой нет. Проблема с перевозками в <адрес> связана с ситуацией с кадрами, также ДД.ММ.ГГГГ ею совместно с сотрудником администрации Кировского городского округа посещен центр занятости населения, где даны рекомендации как разместить заявку о поиске сотрудников водителей на сайте работа России. На сегодняшний день заявка находится на подписании. В январе 2023 года начнет работу городской маршрут №. Вместе с тем, ею неоднократно имели место обращения в администрацию <адрес> по факту нахождения такси на прилегающей территории к Автостанции по <адрес>, что препятствует работе городских маршрутных такси. Однако, администрацией Кировского городского округа эффективных мер не принято. Обеспечить безопасность на территории Автостанции не представляется возможным, поскольку часть земельного участка принадлежит администрации, а часть физическому лицу, которая ею арендуется. Для обеспечения безопасности, ей необходимо огородить всю полностью территорию Автостанции. По данному факту, ею неоднократно направлялась информация в администрацию Кировского городского округа с просьбой получить участок земли в аренду для того, чтобы можно было огородить территорию полностью, однако администрацией ей было неоднократно отказано. Согласно генеральному плану земель <адрес>, участок земли, прилегающий к автостанции имеет целевое назначение под размещение автостанции и пассажирского транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского городского округа в прокуратуру <адрес> направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Пассажиравтотранс».

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление прокуратурой <адрес> оставлено без рассмотрения, поскольку мониторингом ЕРГНМ установлено, что по состоянию на 19:25 ДД.ММ.ГГГГ сведения о размещении администрацией в информационной системе заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствуют.

Из информации Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на поступившую ДД.ММ.ГГГГ факсограмму о заседании комиссии по формированию маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Кировского городского округа <адрес> в отношении ООО «Пассажиравтотранс», представленной администрации Кировского городского округа <адрес> усматривается что ООО «Пассажиравтотранс» обладает признаками недействующего юридического лица по причине не предоставления налоговой и бухгалтерской отчетности в соответствии с применяемой системой налогообложения. Юридическим лицом, в настоящее время не осуществляется исчисление и уплата установленных налогов и сборов. В связи с неисполнением обязанностей по предоставлению налоговой отчетности в отношении ООО «Пассажиравтотранс» вынесены решения о приостановлении операций по расчетным счетам. Кроме того, по сведениям из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Пассажиравтотранс» ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице. В связи с поступившим письмом администрации Кировского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по факту отсутствия контрольно-кассовой техники при осуществлении пассажирских перевозок ООО «Пассажиравтотранс» проведены контрольные мероприятия. В результате установлено, что контрольно-кассовая техника снята с учета налоговым органов в одностороннем порядке ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия фискального накопления. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с чем, рекомендовано в работе комиссии по формированию маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Кировского городского округа <адрес> учесть вышеуказанную информацию.

Из выписки из протокола № заседания комиссии по формированию маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Кировского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что информация Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, указанная в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Принята к сведению. Администрации Кировского городского округа <адрес> рекомендовано направить жалобу в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по <адрес> о нарушении ООО «Пассажиравтотранс» подпункта «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Принять к рассмотрению заявление ООО «Пассажиравтотранс» об изменении муниципальных маршрутов №, 4, 6 в рамках предоставления муниципальной услуги «Установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок».

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы, в том числе, местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: 1) заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона; 2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Предметом государственного или муниципального контракта в таком случае является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

При этом государственный или муниципальный контракт может предусматривать использование билетов, выданных от имени государственного или муниципального заказчика и подтверждающих право проезда пассажиров по всем маршрутам регулярных перевозок, в отношении которых государственный или муниципальный заказчик заключил государственные или муниципальные контракты.

Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться: 1) обязанность подрядчика перечислять полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа заказчику или оставлять ее в своем распоряжении; 2) назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; 3) порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении административным ответчиком возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения, которое приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на доступность к передвижению и полноценную социальную среду.

Обращение администрации к прокурору о согласовании проведения проверки, после поступления данного иска в суд, нельзя признать свидетельствующим об отсутствии бездействия администрации в отношении перевозчика. Кроме того, представителем ответчика не оспаривался факт не осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№, 4, 6 на протяжении длительного времени.

Кроме того, установление временных табличек с расписанием движения маршрутных такси на остановочных пунктах не соответствует требованиям п.6.9, 6.10 ФИО16 5828-2018 согласно которым информационно-указательные знаки остановочных пунктах пунктов следует изготовлять по ГОСТ 52290 и устанавливать на специальных опорах на правой стороне дороги по ходу движения подвижного состава или на специальных островках безопасности так, чтобы обеспечивалась их оптимальная видимость. Все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов и иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032, для группы условий эксплуатации Ж – по ГОСТ 9.104.

Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей привело к не устранению нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц до настоящего времени, поскольку административным ответчиком, в том числе, не рассматривались иные способы организации транспортного обслуживания населения указанных населенных пунктов района.

Вместе с тем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в части не проведении нового конкурса на обслуживание маршрутов пассажирских перевозок. Поскольку в настоящее время договор на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№, 4, 6 с ООО «Пассажиравтотранс» не расторгнут.

Также с учетом длительности рассмотрения данного гражданского дела срок исполнения требований в исковом заявлении 01.04.2023г., заявленный прокурором утратил свою актуальность и с учетом разумности и соразмерности суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения подлежат устранению в срок до 01.12.2023г.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований прокурора.

Руководствуясь ст. 39, 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Кировского городского округа <адрес>, обязании организовать регулярное транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, разместить информацию с расписанием движения пассажирского транспорта на остановочных пунктах, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского городского округа <адрес>, в части отсутствия контроля за осуществлением пассажирских перевозок, непринятии действенных мер к недобросовестному перевозчику.

Отказать прокурору <адрес> СК в удовлетворении требования искового заявления об обязании администрации Кировского городского округа СК, выраженное в проведении нового конкурса на обслуживание маршрутов пассажирских перевозок.

Обязать администрацию Кировского городского округа организовать регулярное транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№, 4, 6.

Обязать администрацию Кировского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить информацию с расписанием движения пассажирского транспорта на остановочных пунктах: по <адрес> (от <адрес>) слева (1км+120м) между <адрес> и <адрес>, детский сад «Аленушка»); по <адрес> (от <адрес> слева (1км+740м) между <адрес> и <адрес>, магазин «Водолей»); по <адрес> (от <адрес> слева (2 км+155м) между <адрес> и <адрес>, напротив Военкомата); по <адрес> (от <адрес>) слева (0км+375км) после перекрестка с <адрес>); по <адрес> (от <адрес>) слева (1км+520м) между <адрес> и <адрес>); по <адрес> (от <адрес> слева (о км +624 м) между <адрес> и <адрес>, «Универмаг») <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.О.Кононов