РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2025 г.Московская область, г. Жуковский

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Куделиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кащеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1724/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 № к прокуратуре Московской области о признании незаконными действий, бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в Жуковский городской суд с административным иском к прокуратуре <адрес>.

Административный истец ФИО2 просит признать незаконным действие прокуратуры <адрес> по нарушению требований части 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и права административного истца ФИО2 на своевременное получение ответа в электронной форме на электронное обращение от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Признать незаконным действие прокуратуры <адрес> по исполнению положений Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 254 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 171 "О вводе в эксплуатацию программного обеспечения, реализующего функцию подачи обращения и записи на прием в органы прокуратуры Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и права административного истца ФИО1 № на своевременное получение информации в форме электронного документа в личном кабинете информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" о результатах рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие прокуратуры <адрес> по своевременному направлению ответа в форме электронного документа в личном кабинете административного истца ФИО1 № в информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" о результатах рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие прокуратуры <адрес> по нарушению своевременному получению информации форме электронного документа в личном кабинете ФИО2 на портале Госуслуг о результатах рассмотрения обращений от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> и в Генпрокуратуру России.

Обязать прокуратуру <адрес> незамедлительно направить ФИО2 ответ в электронной форме на электронные обращения в <адрес>, в Генпрокуратуру России от ДД.ММ.ГГГГ, путем размещения в личном кабинете административного истца ФИО2 в информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

Взыскать с прокуратуры <адрес> в пользу ФИО1 № расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 через Единый портал Государственных услуг направила обращение в прокуратуру <адрес> (портальный №, вх. № ВО№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2 просила провести в порядке, установленном приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, служебное расследование в отношении исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО4 по факту незаконного действия (бездействия) и решения, направленного в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ N 422.Ж-2013 в адрес ФИО2

Ответ на обращение ФИО2 просила направить в электронной форме, указав адрес электронной почты zhfreshair@yandex.ru.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное обращение ФИО2 через портал Госуслуг продублировала в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (портальный №, вх. № ОГР-289212-25/ от ДД.ММ.ГГГГ).

Данное обращение в Генпрокуратуру России от ДД.ММ.ГГГГ было перенаправлено ДД.ММ.ГГГГ Генпрокуратурой России в прокуратуру <адрес>, о чём ФИО2 получено уведомление Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 25-Р-245492-25/289212.

Ответы на обращения не получены в 30-дневный срок в электронной форме, в том числе на дату подачи административного искового заявления.

Таким образом, в результате незаконных действий, бездействия, административным ответчиком нарушены права административного истца как пользователя информацией о деятельности государственных органов.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик – помощник прокурора Жуковской городской прокуратуры <адрес> в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований ФИО2, ввиду направления в установленный законом срок ответов на обращения административного истца.

Представитель заинтересованного лица Генеральной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материал дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ получено обращение ФИО2 под №, по факту служебного расследования в отношении исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО4 по факту незаконного действия (бездействия) и решения, направленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ N 422.Ж-2013 в адрес ФИО2

Обращение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, присвоен № ВО№ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 направила аналогичное обращение № в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которому присвоен № ОГР-289212-25 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обращение было перенаправлено в прокуратуру <адрес> для рассмотрения.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (статья 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Статьей 10 данного Федерального закона предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).

Аналогичные положения закреплены в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (пункт 3.3 Инструкции).

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении.

Приказом генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" разработанная в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).

В соответствии с пунктами 3.1, 4.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

Обращение административного истца ФИО2 в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявительница просила представить ответ посредством электронной почты и через систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» поступило ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно срок рассмотрения обращения истекал ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Ответ на указанное обращение административного истца ФИО2 № ВО№ от ДД.ММ.ГГГГ направлен ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту административного истца zhfreshair@yandex.ru., что подтверждается материалом надзорного производства направленным ответчиком в адрес суда (л. д 199).

Ответ на обращение административного истца ФИО2 поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ОГР-289212-25 от ДД.ММ.ГГГГ), было рассмотрено, предоставлен ответ с исходящим №/От224-25/289212, который ДД.ММ.ГГГГ направлен заявителю по электронной почте административного истца zhfreshair@yandex.ru., что подтверждается материалом вышеназванного надзорного производства. (л. д 202).

Согласно Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 254 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 171 "О вводе в эксплуатацию программного обеспечения, реализующего функцию подачи обращения и записи на прием в органы прокуратуры Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 1) Дополнить приказ новым пунктом 2 следующего содержания: 2. Приступить в Генеральной прокуратуре Российской Федерации к эксплуатации программного обеспечения, реализующего предоставление функции подачи обращения в электронной форме с использованием личного кабинета в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Управлению по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации обеспечить регистрацию обращений, поступивших по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия из федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в автоматизированном информационном комплексе единой системы информационного обеспечения надзорного производства в органах прокуратуры "Надзор-WEB", их первичную обработку и предварительное рассмотрение.

Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации обеспечить своевременное рассмотрение обращений, информирование заявителей о результатах рассмотрения обращения в форме электронного документа в личном кабинете в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и по адресу электронной почты.".

Как следует из п. 2 приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 171 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О вводе в эксплуатацию программного обеспечения, реализующего функцию подачи обращения и записи на прием в органы прокуратуры Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг» пользователям АИК "Надзор-WEB" в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, осуществляющим регистрацию документа, прикреплять файл ответа к рассмотренному обращению, добавлять файл визуализации и проставлять отметку "Ответ в ЕПГУ" на файлах, подлежащих отправке заявителю в исходящей регистрационной карточке АИК "Надзор-WEB".

В процессе рассмотрения настоящего административного искового заявления ФИО2, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ исполнена обязанность по направлению ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ через систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг», что в судебном заседании было подтверждено административным истцом ФИО2

Между тем, сведений о направлении в установленный законом срок ответов на обращения административного истца ФИО2 через систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг» административным ответчиком не предоставлено.

Из представленных административным ответчиком в судебном заседании скриншотов экрана компьютера нельзя идентифицировать, исполнение административном ответчиком обязанности по направлению ответа через систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг», т.к. не усматривается, какой документ направлялся, когда направлялся, кому направлялся. В этой связи, признать данные скриншоты относимым и допустимым доказательством нельзя.

Таким образом, бездействия прокуратуры <адрес> по не направлению ответа через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг» на обращение административного истца ФИО2 являются незаконными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца ФИО2 в части признания незаконными действий прокуратуры <адрес> по нарушению требований части 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и права административного истца ФИО1 № на своевременное получение ответа в электронной форме на электронное обращение от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Признании незаконными действий прокуратуры <адрес> по исполнению положений Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 254 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 171 "О вводе в эксплуатацию программного обеспечения, реализующего функцию подачи обращения и записи на прием в органы прокуратуры Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и права административного истца ФИО2 на своевременное получение информации в форме электронного документа в личном кабинете информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"о результатах рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Признании незаконными бездействий прокуратуры <адрес> в части своевременного получения информации в форме электронного документа в личном кабинете административного истца ФИО1 № в информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" о результатах рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В остальной части требований, оснований для удовлетворения требований ФИО2 суд не усматривает, ввиду частичного исполнения требований административного истца.

В силу ст. 111 КАС РФ с административного ответчика прокуратуры <адрес> за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 № к прокуратуре Московской области о признании незаконными действий, бездействий – удовлетворить частично.

Признать незаконным действие прокуратуры Московской области по нарушению требований части 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и права административного истца ФИО1 на своевременное получение ответа в электронной форме на электронное обращение от 02 июня 2025 года в прокуратуру Московской области, Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Признать незаконным действие прокуратуры Московской области по исполнению положений Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 254 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 171 "О вводе в эксплуатацию программного обеспечения, реализующего функцию подачи обращения и записи на прием в органы прокуратуры Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и права административного истца ФИО1 № на своевременное получение информации в форме электронного документа в личном кабинете информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"о результатах рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие прокуратуры <адрес> в части своевременного получения информации в форме электронного документа в личном кабинете административного истца ФИО1 № в информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" о результатах рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Взыскать с прокуратуры <адрес> за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 № расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: А.В. Куделина