№ 2-76(1)/2023
64RS0028-01-2022-002298-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 г. г. Пугачев
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,
при секретаре Бохан Е.А.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <Адрес> о признании незаконным решения об исключении периодов работы из общего трудового и страхового стажа, включении периодов работы в общий трудовой и страховой стаж,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – Отделение ПФ РФ, ОСФР) о признании незаконным решения об исключении периодов работы из общего трудового и страхового стажа, включении периодов работы в общий трудовой и страховой стаж. В обоснование иска указал, что он работал водителем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО4 Ему выплачивалась заработная плата за данный период работы. Однако, в индивидуальном лицевом счете вышеуказанный период работы отсутствовал. 18.10.2021 он обратился к ответчику с заявлением о включении вышеуказанного периода его работы в общий трудовой и страховой стаж. В ответе Отделение ПФ РФ сообщило, что решением управления <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ ему спорный период работы был исключен из общего трудового и страхового стажа, поскольку ФИО4 в качестве ИП, производящего выплаты физическим лицам, зарегистрирован в ПФР ДД.ММ.ГГГГ, а начисления и уплата страховых взносов за период его регистрации в ПФР не производилось. С данным решением он не согласен. На основании изложенного, просил признать незаконным решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из общего трудового и страхового стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем у ИП ФИО4, обязать включить в трудовой и страховой стаж данный период.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО5 исковое заявление поддержали в полном, по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика ФИО6 считая требования, заявленные истцом необоснованными и незаконными, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, суд, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях подготовки документов для назначения пенсий, контроля за достоверностью представленных страхователями сведений в ПФР, сокращения сроков назначения пенсий территориальными органами ПФР осуществляется работа по предварительной оценке пенсионных прав застрахованных лиц, в том числе такая оценка была проведена и по ФИО1 в 2020 - 2021 г.
Решением государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) № 734 от 12.08.2021 ФИО1 исключен из общего трудового и страхового стажа период работы с 20.09.1993 по 31.12.2000 у ИП ФИО9 (л.д. 49).
ФИО1 18.10.2021 обратился к ответчику с заявлением о включении данного периода его работы в общий трудовой и страховой стаж (л.д. 68).
Согласно ответу Отделения ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя, производящего выплаты физическим лицам, зарегистрирован в ПФР ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что ИП ФИО4 начисление и уплату страховых взносов за период регистрации в ПФР не производил, решением управления <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ спорный период работы был исключен из общего трудового и страхового стажа (л.д. 27).
С данным решением не согласился ФИО1, считая его незаконным и необоснованным, обратился с настоящим иском в суд.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В соответствии с подп. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего в настоящее время, страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании п. 11, 12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
В силу п. 13 Правил периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.
При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора гражданско-правового характера, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случае если срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. № 1015, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в п 11 - 17 настоящих Правил (п. 10).
В соответствии с п. 37, 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. № 1015, подтверждение периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобным причинам) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются: а) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия; б) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления; в) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.
При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.
К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (п. 41 названных Правил).
В соответствии с п. 29 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Установленные ст. 60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.
Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что лицом, претендующим на назначение пенсии либо ее перерасчет в целях включения в страховой стаж соответствующего периода работы, имевшего место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", необходимо предоставить трудовую книжку, оформленную в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день внесения записей в трудовую книжку. В случае если сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не отвечают приведенным требованиям, лицо, претендующее на назначение пенсии либо ее перерасчет вправе представить иные доказательства, отвечающие требованиям гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.
Следовательно, трудовая книжка является надлежащим подтверждением стажа работы, при условии, если записи в ней являются правильными и точными, а ее заполнение произведено в соответствии с действовавшими на тот период нормами права.
Согласно записям в трудовой книжке колхозника № 526 ФИО1 принят на работу водителем ДД.ММ.ГГГГ, у предпринимателя ФИО4 без образования юридического лица, на основании трудового соглашения <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ; уволен ДД.ММ.ГГГГ по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию, на основании приказ <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-16).
В тоже время, в спорный период (с 1993 г. по 2000 г.) действовавшее трудовое законодательство не предусматривало возможности ведения трудовых книжек (ст. 18, 39 Кодекса законов о труде Российской Федерации, Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, ст. 20, 66 ТК РФ в первоначальной редакции), такое право появилось лишь с 2006 г. (вступления в силу Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, которым внесены изменения, в том числе в ст. 66 ТК РФ).
Суд обращает внимание на то, что действовавшая в 2001 г. Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, не предусматривала возможности ведения трудовых книжек индивидуальными предпринимателями: согласно ее п. 1.1 трудовые книжки велись исключительно на рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций.
В 1997 г. Минтруд России в своем Письме от 04.02.1997 № 28-6 разъяснил, что в соответствии с действующим законодательством индивидуальные предприниматели без образования юридического лица не могут вести трудовые книжки лиц, работающих у них по трудовому договору (контракту).
Что касается порядка подтверждения периода трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя, то в соответствии с названным Письмом трудовой стаж работающих у индивидуальных предпринимателей может подтверждаться справками, расчетными книжками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы, справками об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, выданными соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ.
Статьей 2 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя представлять в органы Пенсионного фонда РФ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Работодатель несет ответственность за достоверность представляемых сведений в соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона.
В силу п. 1, 2 ст. 11 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 № 27-ФЗ).
Ст. 15 № 27-ФЗ установлена обязанность работодателя предоставлять сведения за каждого работающего периоды его трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.
В соответствии с выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 15.05.2001. Следовательно, период его трудовой деятельности до указанной даты может подтверждаться документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 14 ФЗ-400) (л.д. 44-48).
Согласно справке ОГУ «Пугачевский Лесхоз» № 81 от 13.07.2011 в спорный период ФИО1 также работал водителем 1-го класса в ГУ «Пугачевский лесхоз» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ; уволен с работы по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ; основания: книга приказов. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. Вопреки позиции стороны истца, сведений о его работе в лесхозе по совместительству в материалах дела не имеется (л.д. 51).
Как следует из сведений предоставленных ответчиком, ФИО4 зарегистрирован в ПФР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как предприниматель, производящий выплаты физическим лицам, но с момента регистрации в качестве страхователя в Пенсионном фонде ФИО4 сведениями персонифицированного учета не подтвердил начисление и уплату страховых взносов за истца в период начиная с марта 1996 <Адрес> в материалах наблюдательного дела отсутствуют сведения об истце как принятом к ИП водителем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в наблюдательном деле ИП ФИО4 имеется трудовой договор, заключенный между ним и ФИО1 б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному договору ФИО1 принят с ДД.ММ.ГГГГ на должность продавца к ИП ФИО4 (л.д. 52, 53, 54-65). И истец, и свидетель ФИО4 подтвердили, что данный договор был действительно подписан ими.
На основании вышеизложенного, вопреки позиции представителя истца, суд приходит к выводу, что трудовая книжка ФИО1 заполнена с нарушением действовавшего законодательства, содержит недостоверные записи о приеме и увольнении истца предпринимателем без образования юридического лица ФИО4, внесенная ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем запись в трудовую книжку не имеет юридического значения, а учитывая у пенсионного органа возражения по данному периоду, истец должен представить вышеуказанные документы, подтверждающие существование трудовых отношений между ним и индивидуальным предпринимателем. Кроме того, трудовой договор должен быть зарегистрирован в органе местного самоуправления по месту регистрации предпринимателя.
Однако таких доказательств в материалах дела нет, и суду, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Данный недостаток оформления записей в трудовой книжке не устранен иными допустимыми доказательствами, документы вышеуказанного работодателя на архивное хранение не поступали. Трудовой договор, заключенный между работодателем - ИП ФИО4 и ФИО1, зарегистрированный в местной администрации, заявителем не представлен.
При этом суду и не представлены доказательства, что данные документы имелись, но были утрачены по обстоятельствам, не зависящим от истца, в связи с чем судом не принимаются показания свидетеля ФИО4
Кроме того, к показаниям свидетелей ФИО7, ФИО8 суд относится критически, так как они в спорный период не работали вместе с истцом у ИП ФИО4, поэтому их показания не имеют юридическое значение для данного спора.
Допустимых и достаточных доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод об осуществлении истцом трудовой деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем у предпринимателя ФИО4 без образования юридического лица в деле не имеется, а трудовая книжка, содержание которой при отсутствии в материалах дела иных документов, выданных работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами, с достоверностью не позволяет подтвердить факт осуществления истцом трудовой деятельности в спорный период.
Кроме того, сведения трудовой книжки истца противоречат иным собранным по делу доказательствам, согласно которым часть спорного периода истец осуществлял трудовую деятельность в другой должности, а также у другого работодателя, в связи с чем показания свидетеля ФИО4 о спорном периоде судом не могут быть приняты судом.
Каких-либо документов, подтверждающих осуществление деятельности у определенного работодателя в спорный период, помимо записей в трудовой книжке, суду не представлено.
При таком положении, суд считает, что ОПФР обоснованно исключен из общего трудового и страхового стажа истца спорный период, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
Иные доводы истца, содержащиеся в иске, а также изложенные в судебном заседании его представителем, суд признает несостоятельными, так как они сводятся к иному толкованию норм материального и процессуального права, и не имеют правового значения для разрешения данного спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 (ИНН <Номер>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ИНН <Номер>) о признании незаконным решения об исключении периодов работы из общего трудового и страхового стажа, включении периодов работы в общей трудовой и страховой стаж отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16.02.2023.
Судья