Дело № 2-567/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 февраля 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,
при секретаре Тюрбеевой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» о возложении обязанности исполнить предписание,
установил:
Инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее по тексту – ИГЖН Республики Калмыкия, Инспекция) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» (далее по тексту - ООО «УК «Жилищник», Общество) о возложении обязанности исполнить предписание, ссылаясь на следующие обстоятельства.
18 октября 2021г. по результатам проверки в адрес ООО «УК «Жилищник» выдано предписание №55/11 об организации мест (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) для многоквартирных домов №№ 15, 16 и 17 восьмого микрорайона г.Элисты с внесением в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г.Элисты. В предписании Инспекции указаны конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу. ООО «УК «Жилищник» имело реальную возможность устранить выявленные нарушения в установленные сроки.
Согласно акту проверки №432-лк от 18 октября 2021г. ближайшая контейнерная площадка расположена вдоль дороги МКДОУ «Детский сад №25» с восточной и северной сторон МКД №18 восьмого микрорайона г.Элисты, которая согласно Реестру контейнерных площадок (порядковый №406) для сбора ТКО, расположенных на территории г.Элисты, на 22 ноября 2021г. принадлежит ООО «Альянс Сервис». Данные о контейнерных площадках, предназначенных для МКД №№ 15, 16, 17 восьмого микрорайона, в Реестре отсутствуют.
На момент проверки представитель ООО «Жилищник» пояснял, что управляющая компания не несет бремя содержания контейнерной площадки, поскольку указанное место накопления ТКО расположено на земельном участке, не входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, недалеко от дома находится контейнерная площадка, принадлежащая другому юридическому лицу, которой жители многоквартирного дома могут пользоваться.
Однако отсутствие оформленного земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома, находящегося под управлением управляющей компании, не освобождает ее от исполнения обязательств по организации контейнерной площадки для сбора ТКО. Довод о наличии в шаговой доступности других мусорных баков не влияет на обязанность управляющей компании обустраивать места накопления ТКО в целях соблюдения прав граждан на утилизацию отходов.
Обществом не предпринимались достаточные меры для исполнения выданного предписания. Генеральным директором Общества направлено письмо в адрес Администрации г. Элисты в декабре 2021 г., остальное время должностные лица Общества бездействовали. Решением Арбитражного Суда РК от 29 сентября 2022 г., оставленным без изменения постановлением 16 Арбитражного апелляционного суда от 09 января 2023 г., в удовлетворении иска Общества о признании незаконным предписания ИГЖН РК от 18 октября 2021г. № 55/11 отказано. Просит обязать ООО «УК «Жилищник» исполнить Предписание Инспекции №55/11 от 18 октября 2021г. в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
В судебное заседание представитель истца ИГЖН Республики Калмыкия ФИО1 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержав исковые требования в полном объеме, просит удовлетворить.
Генеральный директор ООО «УК «Жилищник» ФИО2 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, письменный отзыв на исковое заявление Инспекции, в котором просит в удовлетворении искового заявления отказать.
Представитель третьего лица Администрации г.Элисты ФИО3 не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что 25 октября 2021г. Общество обратилось в Администрацию г.Элисты и в Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г.Элисты с письмом о согласовании места (площадки) накопления ТКО для многоквартирных домов №№ 15, 16, 17 восьмого микрорайона г.Элисты, которое было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом №59 от 2 мая 2006г. «О порядке рассмотрений обращений граждан РФ» и 24 ноября 2021г. направлен ответ об отказе в согласовании места (площадки) накопления ТКО в связи с несоответствием заявки на включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установленным Административным регламентом, требованиям. Вопрос по созданию и переносу контейнерной площадки согласно санитарным нормам относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст. ст. 36, 44 Жилищного кодекса РФ. В связи с чем Межведомственная комиссия, утвержденная постановлением Администрации г.Элисты от 1 ноября 2019г. №2026, не имела оснований для рассмотрения и заключения заявок, а также внесения изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Данная информация неоднократно доводилась до Общества, так как предлагаемые Обществом на согласование создание мест (площадок) накопления ТКО находятся на земельных участках многоквартирных домов. По состоянию на 2 февраля 2023г. Обществом не было инициировано общее собрание собственников жилых помещений многоквартирных домов №№ 15, 16, 17 восьмого микрорайона по вопросу согласования и переноса места (площадок) накопления ТКО, а также заявка на согласование указанных мест, принятая Административным регламентом предоставления муниципальных услуг «Согласования создания мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории города Элисты», утвержденный постановлением Администрации г.Элисты от 15 марта 2022г. №394, не поступала. Просит удовлетворить исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в полном объеме.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013г. №493, утратившим силу 19 октября 2021г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 30 сентября 2021г. № 1670, установлены требования к организации и проведению государственного жилищного надзора. Согласно пункту 3 указанного Положения государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
Из представленных материалов усматривается, что в связи с поступившим обращением и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Элисты по вопросу отсутствия контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов многоквартирных домов №№ 15, 16, 17 в восьмом микрорайоне г. Элисты, Инспекцией на основании распоряжения от 15 октября 2021г. № 432-ЛК проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью проверки доводов обращения.
В ходе проверки выявлено, что при визуальном обследовании придомовой территории многоквартирных домов №№ 15, 16, 17 в восьмом микрорайоне г. Элисты по данным адресам отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТКО. Ближайшая контейнерная площадка расположена вдоль дороги к Муниципальному казенному дошкольному образованию «Детский сад №25» с восточной стороны и северной стороны многоквартирного дома № 18 8 микрорайона г. Элисты. Согласно информации, размещенной на сайте Администрации г. Элисты, в Реестре контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных на территории г. Элисты, на 25 марта 2021г. контейнерная площадка для многоквартирных домов №№ 15, 16, 17 8 микрорайона г. Элисты отсутствует, о чем составлен Акт проверки № 432-ЛК от 18 октября 2021г.
Нарушения допущены ООО УК «Жилищник», которое является исполнителем по договору оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенному с собственниками помещений многоквартирных домов №№ 15, 16, 17 в восьмом микрорайоне г. Элисты.
Инспекцией 18 октября 2021г. вынесено Обществу предписание № 55/11, в котором указано о необходимости организовать место сбора для ТКО, а также содержание мест накопления ТКО (контейнерных площадок) для многоквартирных домов №№ 15, 16, 17 в восьмом микрорайоне г. Элисты, в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г. Элисты с установлением срока исполнения предписания - до 29 октября 2021г.
ООО УК «Жилищник» обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании незаконным указанного предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия.
Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29 сентября 2022г. по делу № А22-2932/2021, оставленного без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2023г., в удовлетворении требований ООО УК «Жилищник» о признании незаконным предписания Инспекции от 18 октября 2021г. №55/11отказано.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491.
Согласно подпункту д(2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя в том числе содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).
Пунктом 26(1) в Перечень № 290 включены работы по организации и содержанию мест (площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
В силу Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов (пункт 3.7.1); мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (пункт 3.7.4).
Из содержания решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29 сентября 2022г., постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2023г. следует, что согласно договорам управления многоквартирным домом от 27 сентября 2020г., №11 от 25 августа 2020г., от 25 октября 2020г., заключенным собственниками помещений многоквартирных домов № 15, 16, 17 (соответственно) 8 микрорайона г. Элисты с ООО УК «Жилищник», исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, возложено на Общество.
Доводы генерального директора ООО УК «Жилищник» ФИО2, изложенные в отзыве на исковое заявление о неисполнимости предписания, суд находит необоснованными и подлежащим отклонению, поскольку по существу направлены на переоценку выводов, изложенных в решении Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29 сентября 2022г., постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2023г.
При этом суды исходили из того, что предписание №55/11 от 18 октября 2021г. является конкретным и исполнимым, направлено на соблюдение жилищных прав собственников помещений домов и не нарушает каких-либо прав и законных интересов ответчика, поскольку понуждает ответчика исполнить предусмотренные законодательством Российской Федерации обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества. Управляющей компанией не представлены доказательства отсутствия фактов незаконности предписания, в том числе ввиду его неисполнимости. Также отмечено, что ООО УК «Жилищник» не обращалось в Инспекцию с заявлением о продлении срока исполнения предписания.
Следует также отметить, что исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, и носит обязательный характер, не свидетельствует о наличии обстоятельств, которые могли бы повлиять на существо заявленного спора. Доводы об исполнимости предписания являлись предметом исследования Арбитражного суда Республики Калмыкия и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, им дана надлежащая оценка.
Судом установлено, что по состоянию на момент рассмотрения дела предписание Инспекции от 18 октября 2021г. №55/11 до сих пор не исполнено, не отменено, что ответчиком не оспаривалось. Иных доказательств, опровергающих данное обстоятельство в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено, как и доказательств проведения общего собрания с собственниками указанных многоквартирных домов и принятия соответствующего решения по вопросу согласования и переноса места (площадок) накопления ТКО.
Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 20, статьи 161 Жилищного кодекса РФ, Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13 августа 2006г., Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003г. №170, ст. 206 ГПК РФ, исходя из того, что до настоящего времени требования предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 18 октября 2021г. №55/11 не исполнены, недостатки не устранены, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Инспекции о возложении на управляющую организацию обязанности по исполнению предписания в указанный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» о возложении обязанности исполнить предписание удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу исполнить требования, содержащиеся в предписании Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 18 октября 2023 года №55/11, а именно – принять меры по устранению нарушений: организовать место сбора для твердых коммунальных отходов, а также содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) для многоквартирных домов №№ 15, 16, 17 восьмого микрорайона г. Элисты, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Элисты.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Д.Х. Лиджаева
Мотивированное решение составлено 10 февраля 2023 года.