Копия
Дело № 2а-1-157/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«13» октября 2022 года пгт. Палана, Тигильский район, Камчатский край
Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке Палана) в составе:
председательствующего - судьи Ловчева В.А., при секретаре Наяновой Е.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделева И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Кима А.Г. в интересах муниципального образования к администрации муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Ким А.Г. обратился в суд с указанным административным иском.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района на самостоятельном участке в с. Усть-Хайрюзово проверки было установлено, что Администрацией муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» (далее по тексту – МО СП «с. Хайрюзово») не соблюдаются требования действующего законодательства в сфере благоустройства, безопасности зданий и сооружений, градостроительного законодательства и законодательства по противодействию терроризму при принятии надлежащих и своевременных мер по выявлению, постановке на учет и сносу бесхозяйных объектов недвижимости, заброшенных, неиспользуемых (пустующих, эксплуатация которых приостановлена) объектов недвижимости.
Так, в ходе проверки исполнения антитеррористического законодательства в части обеспечения отсутствия беспрепятственного доступа посторонних лиц в помещения жилых домов, расположенных на территории МО СП «село Хайрюзово» Тигильского района Камчатского края, признанных аварийными и подлежащих сносу (демонтажу), прокуратурой района проведены осмотры указанных многоквартирных домов.
В результате осмотров установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ул. Набережная, д. 32, с. Хайрюзово, Тигильский район, Камчатский край не эксплуатируется, находится в ветхом состоянии, оконные проемы защищены металлическими листами и заколочены досками, которые частично повреждены (выломаны), в связи с чем в помещения здания имеется свободный доступ посторонних лиц через оконные проемы первого этажа и дверные проемы подъездов.
В соответствии с постановлением главы МО СП «село Хайрюзово» от 19.09.2017 № 40-П жилой дом № 32 по ул. Набережная признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом подлежит исключению из реестра муниципального имущества и снятию с кадастрового учета после осуществления его сноса.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки в адрес главы администрации МО СП «село Хайрюзово» вносилось представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства, а также причин и условий, им способствующих.
Представление прокуратуры района администрацией МО СП «село Хайрюзово» удовлетворено, принимались определенные меры по ограничению доступа посторонних лиц в указанный выше аварийный жилой дом. Однако принятые администрацией МО СП «село Хайрюзово» меры являются неэффективными. Аварийный дом, подлежащий сносу, продолжает ветшать и разрушаться.
Учитывая, что неисполнение административным ответчиком своих полномочий и обязанностей по сносу аварийного многоквартирного дома влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на антитеррористическую защищённость, безопасность жизни и здоровья,заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края просит признать незаконным бездействие Администрации МО СП «с.Хайрюзово», выразившееся в неисполнении полномочий по сносу аварийного дома № 32 по улице Набережная в с.Хайрюзово Тигильского района Камчатского края, и обязать её в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос указанного аварийного многоквартирного дома.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделев И.М. поддержал исковые требования в полном объёме по изложенным в административном иске основаниям.
Административный ответчик – администрация муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово», о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки своего представителя суду не сообщил, отзыва, либо возражения по существу требований административного истца в суд не направил.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Из части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В силу ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённому постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение), жилые дома, в установленном порядке признанные непригодными для проживания и не подлежащими реконструкции, подлежат сносу.
Пунктом 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.
Решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде (ответ на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года (утверждён Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009).
Судом установлено, что на основании постановления Администрации МО СП «с. Хайрюзово» от 19 сентября 2017 года № 40-П трехквартирный дом по адресу: <...>, - признан аварийным и подлежащим сносу. При этом, срок сноса указанного в постановлении жилого дома органом местного самоуправления не определен. (л.д.12).
Согласно письму Главы МО СП «с. Хайрюзово» от 30 августа 2022 года № 161 расселение жильцов трехквартирного дома по адресу: <...> не производилось, поскольку в доме никто не проживал. Снос указанного дома не проводился из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельского поселения (л.д. 11).
Постановление администрации Администрация МО СП «с. Хайрюзово» от 19 сентября 2017 года № 40-П о сносе здания никем не оспаривалось, что подтвердил в судебном заседании представитель административного истца.
При этом, отсутствие указания в постановлении на срок сноса аварийного здания, который должен быть определён органом местного самоуправления, нарушает права неопределённого круга лиц.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО СП «с. Хайрюзово» является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению деятельности по сносу аварийных домов, однако в отношении спорного многоквартирного дома незаконно бездействует, не принимает меры, направленные на снос спорного аварийного дома.
При данных положениях приведенных нормативных актов и установленных обстоятельствах дела, требования административного истца о признании незаконным Администрация МО СП «с. Хайрюзово» по сносу аварийного жилого дома по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.
Одним из принципов административного судопроизводства, закрепленного в пункте 4 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.
В этой связи, с учётом требований разумности и объективных обстоятельств, установленных по делу, принимая во внимание характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также их стоимость, учитывая высокую дотационность бюджета МО СП «с. Хайрюзово», суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения данного решения – в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Кима А.Г., - удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово», выразившееся в неисполнении полномочий по сносу аварийного жилого дома № 32 по улице Набережная, село Хайрюзово, Тигильский район, Камчатский край, - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на снос аварийного жилого дома № 32 по улице Набережная, село Хайрюзово, Тигильский район, Камчатский край.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья В.А. Ловчев
Мотивированное решение составлено 13 октября 2022 года
Верно:
судья В.А. Ловчев