Дело № 3а-302/2023

55OS0000-01-2023-000173-88

Строка стат. отчета 3.010

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

судьи Омского областного суда Илларионова А.В.

при секретаре Рябуха В.Р.

с участием прокурора Даниловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2023 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Омского муниципального района Омской области о признании недействующим генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части,

установил:

Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее также – Решение № 55) утвержден генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее также – Генеральный план).

Решение № 55 опубликовано в печатном издании – газете «Омский пригород», спецвыпуск № 77 (655) от 17 ноября 2021 года.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Генерального плана в части, указав, что в 2014 году приобрела земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:5933, из которого в 2022 году в связи с проведением кадастровых работ и подготовкой нового межевого плана были образованы 2 земельных участка с кадастровыми номерами 55:20:090501:8165 и 55:20:090501:8166. Образуемые земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Указала, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:090501:8165 и 55:20:090501:8166 в нарушение законодательства, прав и законных интересов правообладателя земельного участка, не включены в состав населенного пункта с. Красноярка Омского муниципального района Омской области, в то время как до принятия Решения № 55 земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:5933 был включен в границу населенного пункта с. Красноярка.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель Совета Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не присутствовал при надлежащем извещении. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена.

Представители Администрации Омского муниципального района Омской области, Главы Омского муниципального района Омской области, Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Главного управления лесного хозяйства Омской области. в судебном заседании не участвовали при надлежащем извещении.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Даниловой А.А., полагавшей, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, утверждение генеральных планов сельских поселений.

Совет Омского муниципального района Омской области является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района. (пункт 1 статьи 23 Устава указанного района).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом Омского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку введения его в действие.

В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования и содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, в числе которых земли населенных пунктов, земли лесного фонда, земли обороны, безопасности, земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии со статьей 61 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату принятия оспариваемого Генерального плана) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Такой порядок утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

В ходе процедуры согласования проекта оспариваемого генерального плана Минэкономразвития России 28 июня 2021 года принято сводное заключение о несогласии с проектом, основанием для которого послужили заключения Минздрава России, Минэнерго России, Минприроды России, Рослесхоза. (т. 1, л.д. 88).

Как следует из материалов дела Рослесхоз не согласовал проект генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Так, в письме Рослесхоза от 6 мая 2021 года отмечено, что проектом генерального плана предусмотрено увеличение площади земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда, однако не указано местоположение переводимых лесных участков в части выделов, кварталов, участковых лесничеств; не указана информация о городских лесах. Информация о корректировке генерального плана с учетом выявленных нарушений в Рослесхоз не поступала.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 21 июня 2021 года № П-21/ОМС-97 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» в период с 9 июля по 9 августа 2021 года проведены общественные обсуждения по проекту генерального плана. На основании заключения о результатах общественных обсуждений последние признаны состоявшимися.

10 ноября 2021 года Главой Омского муниципального района Омской области проект генерального плана направлен в Совет Омского муниципального района Омской области, рассмотрен на заседании данного Совета 11 ноября 2021 года, принят единогласно (протокол заседания указанного Совета № 10).

Как следует из материалов дела, дата внесения кадастрового номера в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:5933 в государственный кадастр недвижимости – 3 апреля 2014 года (л.д. 14). Собственником земельного участка является ФИО1, право собственности зарегистрировано 23 апреля 2014 года (л.д. 8). Дата снятия с кадастрового учета 28 июня 2022 года (л.д. 70). Согласно кадастровому паспорту от 7 апреля 2014 года земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:5933 относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14), аналогичные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 70).

Согласно ответу публично-правовой компании «Роскадастр» земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:090501:8165, 55:20:090501:8166 образованы из земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:5933 (л.д. 60 – 61).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:8165 относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». На земельном участке находится объект недвижимости с кадастровым номером 55:20:090501:5951. Собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:8165 является ФИО1 (л.д. 62 – 65).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:8166 относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:8166 является ФИО1 (л.д. 66 – 69).

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:090501:8165, 55:20:090501:8166, 55:20:090501:5933 в деле имеется письмо Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о том, что названные земельные участки в соответствии с Генеральным планом находятся за границей населенного пункта с. Красноярка.

Согласно карте границ населенных пунктов, входящих в состав Красноярского сельского поселения, Генерального плана земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:090501:8165, 55:20:090501:8166 исключены из границ населенного пункта с. Красноярка, отнесены не к землям населенных пунктов, а к землям лесного фонда (л.д.132).

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границе населенного пункта с. Красноярка, внесенные в 2011 году на основании решения Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28 августа 2009 года № 42 (л.д. 60). 2 апреля 2012 года в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о границе населенного пункта с. Красноярка Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. 28 октября 2022 года внесены изменения в части границы указанного населенного пункта в связи с устранением реестровой ошибки (л.д. 61).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ).

В редакции Федерального закона № 280-ФЗ (статья 5) в части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ указано, что в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О, федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:5933, возникшее до 1 января 2016 года, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 апреля 2014 года (л.д. 8) и правоустанавливающим документом (договором от 10 апреля 2014 года), указанным в этом свидетельстве и представленным суду административным истцом (л.д. 9, 10).

Нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:090501:8165, 55:20:090501:8166, образованных из земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:5933 и отвечающих указанным в части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ условиям (категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства»), в границах лесничеств, лесопарков и (или) лесных участков не препятствует административному истцу как собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом и не допускает возможности его произвольного исключения из границ населенного пункта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Проанализировав содержание положений Генерального плана в части расположения земельных участков административного истца относительно границ населенного пункта с. Красноярка, суд полагает, что в указанной части он не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При разрешении вопроса о моменте, с которого следует признать Решение № 55 в оспариваемой части не действующим, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах третьем и четвертом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая изложенное, оспариваемые положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:090501:8165, 55:20:090501:8166 из границ населенного пункта село Красноярка.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Совета Омского муниципального района Омской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Илларионов

Мотивированное решение суда составлено 17 апреля 2023 года.