Дело № 2а-1299/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2022 года г.Владикавказ
Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,
при секретаре судебного заседания Туаевой З.А.,
с участием административного истца ФИО6 ФИО1,
представителя административных ответчиков прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, прокурора Республики Северная Осетия-Алания Морозова ФИО2., первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания Иванова ФИО3 – ФИО7, действующей по доверенностям от 10 февраля 2022 года № №, от 20 июня 2022 года № №, от 20 июня 2022 года № №,
представителя административного ответчика прокурора Иристонского района г.Владикавказа Цораева О.А. – ФИО8, действующего по доверенности от 20 июля 2022 года № 8-24/2022,
административного ответчика прокурора отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания Цориевой ФИО4.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО1 к прокуратуре Республики Северная Осетия-Алания, прокурору Республики Северная Осетия-Алания Морозову ФИО2, первому заместителю прокурора Республики Северная Осетия-Алания Иванову ФИО3, прокурору Иристонского района г.Владикавказа Цораеву ФИО5, прокурору отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания Цориевой ФИО4 о признании отказа прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания о зачислении в кадровый резерв незаконным и необоснованным, признании действий прокурора Иристонского района г.Владикавказа Цораева О.А. в форме участия в заседании комиссии незаконными, признании действий прокурора отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания Цориевой ФИО4., проводившей психологическое тестирование, незаконными, а результатов психологического тестирования незаконными и недействительными, возложении обязанности на прокурора Республики Северная Осетия-Алания Морозова ФИО2. повторно рассмотреть вопрос о зачислении в кадровый резерв,
установил:
ФИО6 ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания с административным исковым заявлением к прокуратуре Республики Северная Осетия-Алания, прокурору Республики Северная Осетия-Алания Морозову ФИО2., первому заместителю прокурора Республики Северная Осетия-Алания Иванову ФИО3 о признании отказа прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания о зачислении в кадровый резерв незаконным и необоснованным, признании действий прокурора Иристонского района г.Владикавказа Цораева О.А. в форме участия в заседании комиссии незаконными, признании действий прокурора отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания Цориевой ФИО4., проводившей психологическое тестирование, незаконными, а результатов психологического тестирования незаконными и недействительными, возложении обязанности на прокурора Республики Северная Осетия-Алания Морозова ФИО2. повторно рассмотреть вопрос о зачислении в кадровый резерв.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 2008 года добивается поступления на службу в органы прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания. На протяжении 14 лет не раз обращался в отдел кадров прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания. Вместе с тем, на свои обращения из прокуратуры республики получает отписки об отсутствии вакантных первичных прокурорских должностей. С 28 ноября 2012 года по 17 мая 2017 года работал в прокуратуре Ленинградской области, последовательно занимая должности помощника Лужского, Кингисеппского городского прокурора, прокурора Волосовского района прокуратуры Ленинградской области. 16 декабря 2016 года ФИО6 ФИО1 присвоен классный чин - юрист 1 класса. За время службы поощрялся Генеральным прокурором Российской Федерации (за примерное исполнение служебного долга, проявленную инициативу и оперативность при осуществлении прокурорского надзора в порядке поощрения присвоен классный чин юрист 2 класса), к дисциплинарной ответственности не привлекался. Однако ему пришлось уволиться и уехать во Владикавказ из-за тяжелой болезни отца, ветерана Великой Отечественной войны (тыла) и военной службы. 17 января 2020 года ФИО6 ФИО1 сдал в прокуратуру РСО-Алания все необходимые документы согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 13 марта 2018 № 135. С 18 марта 2020 года по 18 августа 2020 года успешно прошел тестирование на подтверждение уровня профессиональных знаний и психологическое обследование, однако 22 сентября 2020 года по итогам заседания комиссии о зачислении в кадровый резерв для замещения вакантных первичных прокурорских должностей прокуратуры республики ему было отказано без указания причин, что является грубым нарушением ч.3 ст.10 Федерального закона «О прокуратуре РФ», п.6.5 Приказа Генерального прокурора № 45 от 30 января 2013 года, Указания Генерального прокурора РФ от № 137/9 «О совершенствовании работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации». После этого ФИО6 ФИО1 не раз обращался с просьбой разъяснить причины отказа, на что было сообщено, что он не сдал психологическое тестирование, которое проходил 18 августа 2020 года в прокуратуре Карачаево-Черкесской Республики, так как в прокуратуре РСО-Алания отсутствовал психолог. Хотя прокуроры отдела кадров прокуратуры республики (Дудаева Д.М. и Цориева ФИО4.) 1 сентября 2020 года ФИО6 ФИО1 сообщили, что психологическое тестирование 18 августа 2020 года в прокуратуре Карачаево-Черкесской Республики сдал хорошо и допущен к комиссии о зачислении в кадровый резерв 22 сентября 2020 года. Более того, на комиссии 22 сентября 2020 года в прокуратуре РСО-Алания, в ответе от 29 сентября 2020 года, подписанном заместителем прокурора РСО-Алания Загоруйко Д.А., причины отказа в постановке в кадровый резерв не указывались. Также в надзорном производстве № 6-108-2020 по обращениям ФИО6 ФИО1 имеется сопроводительное письмо от 20 августа 2020 года № 6-45-2020 с приложением на 4 листах психологических заключений от 20 августа 2020 года в отношении ФИО6 ФИО1, ФИО9 и ФИО10, зарегистрированное в прокуратуре РСО-Алания 26 августа 2020 года, которое поступило из прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики. На указанном сопроводительном письме имеется резолюция и.о.прокурора РСО-Алания Гусейнова К.Р. от 26 августа 2020 года. Согласно резолюции и.о. прокурора РСО-Алания указанное сопроводительное письмо с приложением (психологическим заключением) расписано и.о. начальника отдела кадров прокуратуры Дудаевой Д.М. Вместе с тем, в приложении - психологическом заключении от 20 августа 2020 года также имеется резолюция прокурора РСО-Алания Морозова ФИО2. от 10 сентября 2020 года без регистрации в АПК «НАДЗОР» с подписью синего цвета. Согласно резолюции прокурора Морозова ФИО2., указанное заключение в отношении ФИО6 ФИО1 расписывает заместителю прокурора республики Загоруйко Д.А. и начальнику отдела кадров Дудаевой Д.М. Также имеется второй экземпляр психологического заключения от 20.08.2020, который распечатан на компьютере и без регистрации в АИК «НАДЗОР» с подписью черного цвета. ФИО6 ФИО1 предполагает, что в данном случае имел место служебный подлог со стороны Дудаевой Д.М., как может быть на одном документе (сопроводительное письмо и приложение - психологическое заключение от 20.08.2020) стоять две резолюции с разными датами - должностного лица и.о.прокурора республики Гусейнова К.Р. и прокурора республики Морозова ФИО2. Согласно п.2.5.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 29 декабря 2011 года № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» резолюция пишется на самом документе либо на отдельном листе не менее формата А6, подписывается и датируется. В вышеуказанном случае на каждой странице единого документа (сопроводительное письмо и приложение) дается резолюция, с разными датами должностным лицом (прокурором республики) и и.о. прокурора республики (у которых имелись одинаковые полномочия и статус). Также с сопроводительным письмом ФИО6 ФИО1 ознакомлен только 24 февраля 2021 года, начиная с 16 октября 2020 года ни разу не видел его в ходе ознакомления с надзорным производством 13 ноября 2020 года и 29 декабря 2020 года, каким-то странным образом оно появилось 24 февраля 2021 года. Аналогичным образом произошло за 2021-2022 г.г., ФИО6 ФИО1 8 июля 2021 года сдал в прокуратуру РСО-Алания все необходимые документы согласно Приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 13 марта 2018 года № 135, успешно прошел все необходимые тесты, допущен к заседанию Комиссии о зачислении в кадровый резерв прокуратуры республики, которое состоялось 30 марта 2022 года, снова получил отказ без указания причин. После этого, 13 апреля 2022 года ФИО6 ФИО1 вновь обратился с просьбой разъяснить причины отказа в прокуратуру РСО-Алания, на что ему было сообщено, что действующим законодательством, которым регламентируется порядок приема на службу в органы прокуратуры РФ, а также Положением о кадровом резерве прокуратуры республики не предусмотрена обязанность Комиссии мотивировать свое решение о включении (не включении) претендента в кадровый резерв. Статья 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» четко определяет основания и требования, согласно которому лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе. Указанные требования также дополняются в Приказах Генерального прокурора РФ по данному направлению деятельности. Однако, в полученном из прокуратуры РСО-Алания уведомлении от 5 апреля 2022 года № Увед-6-127-22/200 и ответе от 25 апреля 2022 года № 6-108-2020Он504-22 не были указаны конкретные причины отказа о не включении кандидатуры ФИО6 ФИО1 в резерв прокуратуры РСО-Алания для назначения на первичные прокурорские должности. Более того, в 2021 году ФИО6 ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Юридический многофункциональный центр 24» в качестве юриста, защищал права граждан, представлял их интересы в судах. Так, в начале июня 2021 года в интересах гражданина ФИО11 административным истцом было подано административное исковое заявление о признании незаконным бездействия прокурора Иристонского района г.Владикавказа, связанное с непринятием мер прокурорского реагирования по факту неисполнения главным врачом ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алании требований представления прокуратуры Иристонского района от 30 марта 2021 года и обязании принять действенные меры для восстановления нарушенных прав ФИО11 (административное дело № 2а-1844/2021, судья Ленинского районного суда Дзампаева З.К.). На протяжении 8 месяцев прокурор Иристонского района г.Владикавказа не явился на рассмотрении указанного административного искового заявления, где он имел статус ответчика, а ФИО6 ФИО1 представлял интересы административного истца по доверенности. Вместе с тем, прокурор Иристонского района г.Владикавказа Цораев О.А. явился на заседании Комиссии 30 марта 2022 года, прокурор Иристонского района Цораев О.А. должен был заявить отвод, так как был заинтересован в результатах заседания Комиссии, он прекрасно знал, что ФИО6 ФИО1 был представителем административного истца в Ленинском районном суде г.Владикавказа с июня 2021 по февраль 2022 года. Таким образом, ФИО6 ФИО1 предполагает, что прокурор Иристонского района г.Владикавказа Цораев О.А. мог повлиять на заседание Комиссии и результаты голосования. Кроме того, вызывает большой вопрос приказ прокурора РСО-Алания № 50 от 28 марта 2022 года «О комиссии по формированию кадрового резерва для поступления на службу в прокуратуру РСО-Алания», который издан за два дня до заседания Комиссии, в котором в состав Комиссии включен прокурор Иристонского района г.Владикавказа Цораев О.А. Согласно приказу прокурора РСО-Алания № 50 от 28 марта 2022 года «О комиссии по формированию кадрового резерва для поступления на службу в прокуратуру РСО-Алання» комиссией руководит первый заместитель прокурора РСО-Алания, в состав комиссии входят начальники отделов прокуратуры РСО-Алания и единственный прокурор районного звена - прокурор Иристонского района г.Владикавказа и отсутствуют аналогичные по статусу прокуроры Затеречного района, Северо-Западного и Промышленного районов г.Владикавказа, а также районов республики. Кроме того, 27 декабря 2021 года психологическое тестирование ФИО6 ФИО1 проводила прокурор отдела кадров (психолог) Цориева ФИО4. согласно подпункту «г» п.3.1 Положения о кадровом резерве прокуратуры РСО-Алания для приема на службу на должности помощников прокуроров районов. В августе 2020 года и.о. начальника отдела кадров прокуратуры РСО-Алания Дудаевой Д.М. и прокурором отдела кадров Цориевой ФИО4. административный истец был направлен для прохождения аналогичного психологического тестирования в прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики, в связи с отсутствием психолога в прокуратуре РСО-Алания. Согласно п.1.7. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 сентября 2014 года № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации» психологический отбор в органах прокуратуры осуществляется лицами, имеющими высшее профессиональное (психологическое) образование, опыт практической работы в данной области, как правило, не менее 3 лет (далее - специалист-психолог). Специалистами-психологами могут быть прокурорские работники или федеральные государственные гражданские служащие. Пунктом 1.3 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 5 ноября 2015 года № 619 «Об утверждении Типового положения о психологе органа прокуратуры Российской Федерации» определено, что в прокуратурах субъектов Российской Федерации, в которых кадровые подразделения отсутствуют, лица, осуществляющие психологическую работу, замещают должности помощников прокуроров по кадрам (помощников прокуроров по вопросам государственной службы и кадров) и федеральных государственных гражданских служащих, устанавливаемые в аппаратах прокуратур. Указанные должности замещаются лицами, имеющими высшее психологическое образование, опыт практической работы в данной области, как правило, не менее 3 лет (в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - не менее 5 лет). Лица, назначаемые на должности прокурорских работников, должны также иметь высшее юридическое образование. Следовательно, откуда появился стаж практической психологической работы не менее 3 лет у прокурора отдела кадров прокуратуры РСО-Алания Цориевой ФИО4., если она в августе 2021 года не имела право проводить психологическое тестирование и ФИО6 ФИО1 был направлен в прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики для прохождения психологического тестирования. Имеет ли право прокурор отдела кадров (психолог) РСО-Алания Цориева ФИО4. проводить психологический отбор в органах прокуратуры. Если нет у нее опыта, то как она проводила кандидатам на службу в органы прокуратуры РСО-Алания психологическое тестирование. Имеет ли Цориева ФИО4. высшее психологическое образование и стаж работы в данной области не менее 3 лет согласно п.1.7 Приказа Генерального прокурора РФ от 15 сентября 2014 года № 493 и п.1.3 Приказа Генпрокуратуры России от 5 ноября 2015 года № 619 «Об утверждении Типового положения о психологе органа прокуратуры Российской Федерации». Согласно п.3.1 Положения о кадровом резерве прокуратуры РСО-Алания для приема на службу на должности помощников прокуроров районов одним из условий зачисления в кадровый резерв является прохождение психологического тестирования. Более того, согласно разделу 5 Положения о кадровом резерве прокуратуры РСО-Алания для приема на службу на должности помощников прокуроров районов при формировании кадрового резерва предпочтение отдается лицам, имеющим стаж работы по юридической специальности не менее одного года, хорошую общеобразовательную подготовку, высокие деловые и нравственные качества, а также не имеющие административных правонарушений (в т.ч. нарушений ПДД) - в течение 1 года. В соответствии с п.3.4 Положения о кадровом резерве прокуратуры РСО-Алания для приема на службу на должности помощников прокуроров районов решения, принятые в отношении кандидатов, результаты голосования отображаются в протоколе заседания комиссии, который подписывается председателем и секретарём комиссии. При этом п.3.6 Положения о кадровом резерве прокуратуры РСО-Алания для приема на службу на должности помощников прокуроров районов предусмотрено, что решение о постановке в кадровый резерв принимается прокурором республики на основе изучения всех материалов личного дела кандидата. В соответствии с ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Частью 4 ст.32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Положения ст.3 Трудового кодекса Российской Федерации направлены на то, чтобы все граждане имели равные возможности в осуществлении своих способностей к труду и только деловые качества работника должны учитываться, в том числе при рассмотрении вопроса о назначении на должность. Таким образом, в ответах прокуратуры РСО-Алания по итогам заседания Комиссии о зачислении в кадровый резерв прокуратуры РСО-Алания от 30 марта 2022 года отсутствуют причины отказа; в составе Комиссии присутствовал прокурор Иристонского района Цораев О.А. и непосредственно принимал участие в работе комиссии, в отношении которого ФИО6 ФИО1 ранее направлялось административное исковое заявление, психологическое тестирование 27 декабря 2021 года в период отбора в кадровый резерв проводил прокурор отдела прокуратуры РСО-Алания Цориева ФИО4., которая не имеет стажа практической психологической работы не менее 3 лет, что свидетельствует о грубом нарушении действующего законодательства со стороны прокуратуры РСО-Алания при проведении отбора для зачисления в кадровый резерв прокуратуры РСО-Алания со всеми возможными признаками коррупции. Просьбы ФИО6 ФИО1 к административным ответчикам о сообщении причины отказа в письменной форме удовлетворены не были. Считает, что приведенная административными ответчиками аргументация об отказе в зачислении в кадровый резерв прокуратуры РСО-Алания по итогам комиссии от 30 марта 2022 года является незаконной и необоснованной, ограничивающей ФИО6 ФИО1 в трудовых правах, так как отказ не мотивирован и не связан с деловыми качествами административного истца. Предполагает, что прокуратурой РСО-Алания, прокурором РСО-Алания, первым заместителем прокурора РСО-Алания (председатель Комиссии) грубо нарушены ч.4 ст.32 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации, а также ст.3 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно ограничивается равный доступ к государственной службе граждан, происходит дискриминация в части возможности для реализации своих трудовых прав. Таким образом, на протяжении 14 лет обращения в прокуратуру РСО-Алания ФИО6 ФИО1 так и не смог получить убедительного и внятного ответа, почему ему отказывают в зачислении в кадровый резерв прокуратуры и приеме на службу на первичную должность прокурорского работника. Согласно п.2.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 20 февраля 2013 года № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» определено, что проводить в обязательном порядке психологический отбор лиц, впервые поступающих на службу в органы прокуратуры. В нарушение указанного п.2.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 80 ФИО6 ФИО1 назначен психологический отбор (тестирование), бывшему прокурорскому работнику, который отработал в органах прокуратуры 4 года и 6 месяцев с 28 ноября 2012 года по 17 мая 2017 года, юристу 1 класса, уволившемуся по собственной инициативе из органов прокуратуры Ленинградской области в связи со сложившимися семейными обстоятельствами: проживанием престарелых родителей в Северо-Кавказском федеральном округе, в г.Владикавказе, оказанием помощи родителям и болезнью отца. Действующее законодательство РФ и нормативные акты Генерального прокурора РФ (приказы, указания, положения, распоряжения, инструкции) из-за разрыва в трудовом стаже бывшего прокурорского работника РФ не предусматривают проведение психологического отбора, так как ФИО6 ФИО1 впервые не поступает на службу в прокуратуру РФ.
На основании изложенного, просил:
признать отказ прокуратуры РСО-Алания о зачислении в кадровый резерв прокуратуры РСО-Алания в отношении ФИО6 ФИО1 незаконным и необоснованным, так как отказ не мотивирован и не связан с его деловыми качествами;
признать действия прокурора Иристонского района г.Владикавказа Цораева ФИО5 в форме участия в заседании Комиссии о зачислении в кадровый резерв прокуратуры 30 марта 2022 года незаконными в связи с тем, что по другому административному делу (административное дело № 2а-1844/2021, судья Ленинского районного суда Дзампаева З.К.) он имел статус ответчика, а ФИО6 ФИО1 представлял интересы административного истца по доверенности, соответственно Цораев ФИО5., предполагает ФИО6 ФИО1, субъективно подходил к оценке его кандидатуры для зачисления в кадровый резерв;
признать действия прокурора отдела кадров прокуратуры РСО-Алания Цориевой ФИО4, проводившей психологическое тестирование 27 декабря 2021 года в отношении ФИО6 ФИО1 незаконными, а результаты психологического тестирования от 27 декабря 2021 года незаконными и недействительными, так как указанное должностное лицо не имеет необходимого стажа практической психологической работы, что является грубым нарушением п.1.7 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 сентября 2014 года № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации» и п.1.3 Приказ Генпрокуратуры России от 5 ноября 2015 года № 619 «Об утверждении Типового положения о психологе органа прокуратуры Российской Федерации»;
обязать прокурора РСО-Алания Морозова Александра Анатольевича повторно рассмотреть вопрос о зачислении в кадровый резерв прокуратуры РСО-Алания на замещение вакантных первичных должностей работников прокуратуры РСО-Алания с учетом п.2.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 20 февраля 2013 года № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».
Административный ответчик прокуратура Республики Северная Осетия-Алания представила в суд возражения на административное исковое заявление ФИО6 ФИО1, из которого следует, что статья 40 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист», обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Организация работы по отбору кандидатов на службу в прокуратуру республики возлагается на отдел кадров прокуратуры республики. Кадровый резерв формируется в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 2 ноября 2011 года № 378 «Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора». В соответствии с п.3.1 Положения о кадровом резерве прокуратуры РСО-Алания для приема на службу на должности помощников прокуроров районов, утвержденного приказом прокурора РСО-Алания от 17 января 2020 года № 3, зачислению в кадровый резерв подлежат только лица, прошедшие отбор, который включает в себя, в том числе прохождение кандидатом профессионального психологического отбора на основе методик, рекомендованных Генеральной прокуратурой Российской Федерации (Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации»). Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 493 утверждено Положение о порядке организации и проведения профессионального психологического отбора кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации, которым определен порядок организации и проведения в органах прокуратуры Российской Федерации мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также требования, предъявляемые к профессиональным и моральным качествам граждан, поступающих на службу в органы прокуратуры. В силу положений пункта 3.8 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации» по результатам психологического отбора кандидата выносится одно из следующих заключений о его профессиональной пригодности к службе или обучению: а) рекомендуется, в первую очередь, на службу в органы прокуратуры - полностью отвечает предъявляемым требованиям (I группа профессиональной пригодности); рекомендуется, в первую очередь, для направления на обучение; б) рекомендуется на службу в органы прокуратуры - в основном отвечает предъявляемым требованиям (II группа профессиональной пригодности); рекомендуется для направления на обучение; в) условно рекомендуется на службу в органы прокуратуры - частично отвечает предъявляемым требованиям (III группа профессиональной пригодности - кандидат назначается на должность при наличии большого количества вакантных мест); условно рекомендуется для направления на обучение; г) не рекомендуется на службу в органы прокуратуры - не отвечает предъявляемым требованиям (IV группа профессиональной пригодности); не рекомендуется для направления на обучение. Установлено, что ФИО6 ФИО1 был допущен неоднократно к прохождению тестирования. По результатам психологического обследования составлялись заключения, из содержания которых следует, что ФИО6 ФИО1 по своим интеллектуальным и психологическим качествам не соответствует предъявляемым требованиям. Определена 4 группа профессиональной пригодности. По результатам рассмотрения обращений ФИО6 ФИО1 от 13 апреля 2022 года по вопросу несогласия с решением кадровой комиссии о не включении ФИО6 ФИО1 в кадровый резерв прокуратуры республики, был подготовлен мотивированный ответ, содержащий сведения о том, что на очередном заседании комиссии 30 марта 2022 года рассмотрена заявка ФИО6 ФИО1 для включения в кадровый резерв. По итогам проведенного собеседования, изучения представленных ФИО6 ФИО1 документов и результатов пройденных тестирований (профессиональный психологический отбор и тест на знание действующего законодательства) все члены комиссии во главе с председателем единогласно приняли решение о не включении кандидатуры ФИО6 ФИО1 в кадровый резерв. Также до сведения ФИО6 ФИО1 доведено, что при принятии решения о не включении его в кадровый резерв учитывались его профессиональные и моральные качества, по результатам оценки которых принято данное решение. Между тем, действующим законодательством, регламентирующим порядок приема на службу в органы прокуратуры, а также Положением о кадровом резерве прокуратуры республики, не предусмотрена обязанность комиссии мотивировать свое решение о включении (не включении) претендента в кадровый резерв. Результаты голосования членов комиссии доведены до ФИО6 ФИО1 непосредственно на самом заседании комиссии. При этом, о принятом решении о не включении в кадровый резерв ФИО6 ФИО1 был письменно уведомлен начальником отдела кадров прокуратуры республики. Довод о том, что имеет место служебный подлог, выразившийся в наличии одного документа с двумя резолюциями и разными датами, несостоятелен ввиду того, что ФИО6 ФИО1 фактически не представлено соответствующих доказательств (сведений). Также не нашел своего объективного подтверждения довод административного истца о том, что у участника комиссии прокуратуры республики для проведения тестирования уровня образования и профессиональной подготовленности кандидатов для зачисления в кадровый резерв прокуратуры республики Цораева Олега Акмурзаевича субъективный подход к оценке кандидатуры ФИО6 ФИО1 для зачисления в кадровый резерв. Так, ФИО6 ФИО1 в административном исковом заявлении указано, что в начале июня 2021 года в интересах ФИО11 подан иск о признании незаконным бездействия прокурора Иристонского района. Прокурор района не являлся на рассмотрение указанного дела, где он имел статус ответчика. Вместе с тем, прокурор Иристонского района г.Владикавказа Цораев О.А. явился на заседание комиссии 30 марта 2022 года. Факт нахождения административного дела № 2а-1844/2021 (2а-172/2022) в производстве Ленинского районного суда г.Владикавказа не свидетельствует о заинтересованности прокурора Иристонского района г.Владикавказа Цораева О.А. в результатах рассмотрения вопроса о включении (не включении) ФИО6 ФИО1 в кадровый резерв прокуратуры республики. Кроме того, указанное дело (2а-1844/2021 (2а-172/2022) было рассмотрено с участием представителей прокуратуры республики, прокуратуры Иристонского района г.Владикавказа по доверенности. Прокуратура Иристонского района г.Владикавказа является базовой (центральной) прокуратурой, что явилось основанием для включения прокурора района в состав комиссии прокуратуры республики для проведения тестирования уровня образования и профессиональной подготовленности кандидатов для зачисления в кадровый резерв прокуратуры республики. Довод истца об отсутствии у Цориевой ФИО4. необходимого стажа практической психологической работы несостоятелен. Так, в соответствии с пунктом 1.7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации» психологический отбор в органах прокуратуры осуществляется лицами, имеющими высшее профессиональное (психологическое) образование, опыт практической работы в данной области, как правило, не менее 3 лет. Специалистами-психологами могут быть прокурорские работники или федеральные государственные гражданские служащие. При этом, формулировка «как правило» позволяет сделать вывод о том, что наличие опыта практической работы в данной области не менее 3 лет не является обязательным условием при осуществлении лицами, имеющими высшее профессиональное (психологическое) образование, психологического отбора в органах прокуратуры. На основании изложенного, просили в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 ФИО1 отказать.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 21 июня 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокурор Иристонского района г.Владикавказа Цораев ФИО5, прокурор отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания Цориева ФИО4.
14 октября 2022 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 11.00 часов 24 октября 2022 года.
Административный истец ФИО6 ФИО1 в судебное заседание после объявленного судом в судебном заседании перерыва не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также письменных объяснениях по делу.
В судебном заседании представитель административных ответчиков прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, прокурора Республики Северная Осетия-Алания Морозова ФИО2., первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания Иванова ФИО3 – ФИО7, действующая по доверенностям от 10 февраля 2022 года № №, от 20 июня 2022 года № №, от 20 июня 2022 года № 8№, административные исковые требования не признала и просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 ФИО1 отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
В судебном заседании представитель административного ответчика прокурора Иристонского района г.Владикавказа Цораева О.А. – ФИО8, действующий по доверенности от 20 июля 2022 года № 8-24/2022, просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 ФИО1 отказать.
В судебном заседании административный ответчик прокурор отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания Цориева ФИО4. просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 ФИО1 отказать.
Прокурор Республики Северная Осетия-Алания Морозов ФИО2., первый заместитель прокурора Республики Северная Осетия-Алания ФИО12 ФИО3, прокурор Иристонского района г.Владикавказа Цораев О.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым (часть 2).
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст.40.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция", или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция", или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей "Юриспруденция", с присвоением квалификации "юрист", обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
Приказом Генпрокуратуры России от 20 февраля 2013 года № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» в целях повышения эффективности кадровой работы, усиления персональной ответственности руководителей органов, учреждений прокуратуры и работников кадровых подразделений за ее результаты, постановлено: прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, работу с кадрами рассматривать как один из главных инструментов повышения результативности деятельности системы прокуратуры в современных условиях. Постоянно совершенствовать эту работу. Анализировать ее состояние с учетом результатов прокурорской деятельности. Считать состояние работы с кадрами одним из основных критериев оценки деятельности руководителя органа прокуратуры любого уровня. Особое внимание уделять подбору и расстановке кадров, формированию у подчиненных работников необходимых профессиональных и моральных качеств, профилактике коррупционных и иных правонарушений. Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур: обеспечить тщательный отбор кандидатов на службу в органы прокуратуры в целях исключения возможности принятия недобросовестных и некомпетентных лиц. Наряду с выпускниками высших учебных заведений в качестве кандидатов для приема на службу рассматривать лиц, обладающих необходимыми профессиональными качествами, имеющих жизненный и практический опыт. Работу по подбору кандидатов осуществлять в тесном взаимодействии с руководителями отраслевых подразделений, прокурорами городов, районов и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур. Проводить в обязательном порядке психологический отбор лиц, впервые поступающих на службу в органы прокуратуры, а также кандидатов для поступления на учебу в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, институты прокуратуры и другие юридические вузы по целевым направлениям органов прокуратуры. Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур при формировании резерва кандидатов для поступления на службу в органы прокуратуры и при назначении на должности помощников (старших помощников) прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур строго руководствоваться требованиями Квалификационной характеристики, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 № 378.
Порядок организации и проведения в органах прокуратуры Российской Федерации мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также требования, предъявляемые к профессиональным и моральным качествам граждан, поступающих на службу в органы прокуратуры, установлен Положением о порядке организации и проведения профессионального психологического отбора кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации, утвержденным Приказом Генпрокуратуры России от 15 сентября 2014 года № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации».
Согласно п.1.3 указанного Положения, в процессе психологического отбора проводятся комплексное изучение личности кандидата, принимаемого на службу в органы прокуратуры или обучение в образовательные организации, определение его профессиональной пригодности.
Оценка результатов изучения личности кандидата осуществляется по следующим основным параметрам (критериям): нравственные качества, уровень социализации, социальной активности, интеллекта, умственной работоспособности, широта кругозора и интересов, коммуникативные и организаторские качества, характерологические особенности, мотивационная сфера личности с ведущими мотивами деятельности, уровень нервно-психической устойчивости в сложных условиях деятельности, профессиональная направленность.
К профессиональным и моральным качествам граждан, поступающих на службу в органы прокуратуры или обучение в образовательные организации, независимо от специальностей и направлений обучения предъявляются профессиональные требования (п.1.4 Положения).
Целью психологического отбора является определение профессиональной пригодности кандидатов к успешной деятельности в органах прокуратуры и обучению в образовательных организациях (п.1.5 Положения).
Определение профессиональной пригодности осуществляется в процессе комплексного обследования личности с применением психологических методик, в ходе которого определяется соответствие уровня развития индивидуальных психологических качеств кандидатов профессиональным требованиям (п.1.6 Положения).
Психологический отбор в органах прокуратуры осуществляется лицами, имеющими высшее профессиональное (психологическое) образование, опыт практической работы в данной области, как правило, не менее 3 лет (далее - специалист-психолог). Специалистами-психологами могут быть прокурорские работники или федеральные государственные гражданские служащие (1.7 Положения).
Психологическое обследование кандидатов (далее - обследование) проводится по инициативе Главного управления кадров (его структурных подразделений), прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, начальников управлений (отделов) кадров прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, старших помощников по кадрам прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур (п.2.1 Положения).
Обследование проводится по психологическим методикам, рекомендованным Главным управлением кадров. При необходимости по согласованию с Главным управлением кадров перечень используемых в органах прокуратуры методик может быть дополнен (п.2.2 Положения).
Обследование проводится в добровольном порядке на основании соответствующего направления (п.2.4 Положения).
На каждого кандидата, прибывшего на обследование, оформляется карта психологического обследования, в которой фиксируется согласие кандидата на проведение обследования. Отказ кандидата от обследования подтверждается его письменным заявлением. Отказ от обследования может являться основанием, препятствующим поступлению кандидата на службу в органы прокуратуры, учебу в образовательные организации, в случае отсутствия достаточных данных о наличии у кандидата необходимых профессиональных и моральных качеств (п.2.5 Положения).
На основе анализа информации, полученной в процессе психологического отбора, специалистом-психологом оформляется заключение о профессиональной пригодности кандидата для службы в органах прокуратуры или обучения в образовательных организациях (п.3.1 Положения).
В выводе (выводах) указывается группа профессиональной пригодности кандидата к службе в органах прокуратуры или обучению. Критерием определения группы профессиональной пригодности кандидатов является наличие соответствующего уровня развития профессионально важных качеств (п.3.3 Положения).
К первой группе профессиональной пригодности (рекомендуется в первую очередь) относятся кандидаты, у которых имеется высокий уровень развития профессионально важных качеств, позволяющий быстро овладеть профессиональными знаниями, навыками и умениями, успешно решать служебные и профессиональные задачи, в том числе в сложных условиях деятельности (п.3.4 Положения).
Ко второй группе профессиональной пригодности (рекомендуется) относятся кандидаты, у которых имеется средний уровень развития профессионально важных качеств, позволяющий в установленные сроки овладеть профессиональными знаниями, навыками и умениями, успешно решать служебные и профессиональные задачи (п.3.5 Положения).
К третьей группе профессиональной пригодности (рекомендуется условно) относятся кандидаты, у которых имеется ниже среднего уровень развития профессионально важных качеств, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно решать служебные и профессиональные задачи в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения должностных обязанностей в сложных условиях деятельности (п.3.6 Положения).
К четвертой группе профессиональной пригодности (не рекомендуется) относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития профессионально важных качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом знаний, навыков, умений и выполнять должностные обязанности (п.3.7 Положения).
В соответствии с п.3.8 Положения по результатам психологического отбора кандидата выносится одно из следующих заключений о его профессиональной пригодности к службе или обучению:
а) рекомендуется, в первую очередь, на службу в органы прокуратуры - полностью отвечает предъявляемым требованиям (I группа профессиональной пригодности); рекомендуется, в первую очередь, для направления на обучение;
б) рекомендуется на службу в органы прокуратуры - в основном отвечает предъявляемым требованиям (II группа профессиональной пригодности); рекомендуется для направления на обучение;
в) условно рекомендуется на службу в органы прокуратуры - частично отвечает предъявляемым требованиям (III группа профессиональной пригодности - кандидат назначается на должность при наличии большого количества вакантных мест); условно рекомендуется для направления на обучение;
г) не рекомендуется на службу в органы прокуратуры - не отвечает предъявляемым требованиям (IV группа профессиональной пригодности); не рекомендуется для направления на обучение.
Заключение о профессиональной пригодности кандидата подписывается специалистом-психологом и представляется для ознакомления кандидату и руководителю подразделения, в которое планируется назначение кандидата (п.3.9 Положения).
Согласно ст.18 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.
Приказом прокурора Республики Северная Осетия-Алания от 17 января 2020 года № 3 «О кадровом резерве прокуратуры республики для приема на службу на должности помощников прокуроров районов» утверждено Положение о кадровом резерве прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания для приема на службу на должности помощников прокуроров районов (далее – Положение о кадровом резерве прокуратуры республики).
Приказом прокурора Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2022 года № 50 «О комиссии по формированию кадрового резерва для поступления на службу в прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания» утвержден состав комиссии прокуратуры республики по формированию кадрового резерва для поступления на службу в прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания в следующем составе:
ФИО12 ФИО3 – первый заместитель прокурора республики (председатель комиссии),
Гусейнов К.Р. – заместитель прокурора Республики Северная Осетия Осетия-Алания (заместитель председателя комиссии),
ФИО13 – начальник отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью,
ФИО14 – начальник отдела правовой статистики, информационных технологий и защиты информации,
ФИО15 – начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе,
ФИО16 – начальник уголовно-судебного отдела,
ФИО17 – начальник отдела кадров,
ФИО18 – старший помощник прокурора республики по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи,
ФИО19 – начальник отдела по обеспечению собственной безопасности и физической защиты,
ФИО20 ФИО3 – начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства,
ФИО21 – помощник прокурора республики по рассмотрению обращений и приему граждан,
Цораев О.А. – прокурор Иристонского района г.Владикавказа,
Цориева ФИО4. – прокурор отдела кадров (секретарь комиссии).
Согласно п.2.2 Положения о кадровом резерве прокуратуры республики, кадровый резерв формируется в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора от 2 ноября 2011 года № 378 «Об утверждении квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора».
В соответствии с п.3.1 Положения о кадровом резерве прокуратуры республики зачислению в кадровый резерв подлежат только лица, прошедшие отбор, который включает в себя:
а) анализ документов, представленных кандидатом (особое внимание обращается на сведения с прежних мест учебы и работы (в том числе на возможные перерывы в трудовом стаже), данные о близких родственниках и сведения, полученные из информационных центров о наличии либо отсутствии судимостей у кандидатов и их близких родственников, административных правонарушений, а также о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания);
б) беседа с кандидатом (в ходе беседы получается дополнительная информация о биографии кандидата, составляется представление о нем как о личности, формируется мнение о его интеллекте, начитанности, интересах, умении грамотно излагать свои мысли. Уточняется, дополняется и конкретизируется информация о кандидате, полученная в результате предоставления им необходимых документов);
в) проведение проверок начальником отдела по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуратуры республики в отношении кандидата на наличие или отсутствие судимости, фактов возбуждения уголовных дел, наличие или отсутствие административных правонарушений и других компрометирующих кандидата данных, для чего запрашиваются сведения из информационного центра МВД и других учреждений и организаций;
г) прохождение кандидатом профессионального психологического отбора на основе методик, рекомендованных Генеральной прокуратурой Российской Федерации (приказ Генерального прокурора РФ от 15.09.2014 № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации»), по результатам которого составляется письменное заключение, приобщаемое к личному делу резервиста;
д) прохождение тестирования на определение уровня профессиональных знаний, не прошедшие данное тестирование к психологическому тестированию не допускаются (повторное тестирование на определение уровня профессиональных знаний проводится не ранее, чем через 6 месяцев).
Лица, претендующие на зачисление в кадровый резерв, приглашаются на заседание комиссии, образованной приказом прокурора республики, на которой проводится собеседование с кандидатом и, на основании анализа документов, проведенных проверок и результатов тестирований, принимается решение о зачислении или не зачислении кандидата в резерв.
О дне и месте заседания комиссии кандидаты извещаются не позднее, чем за 10 дней до начала мероприятия (п.3.2 Положения о кадровом резерве прокуратуры республики).
Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В заседании комиссии и открытом голосовании должно участвовать не менее 1/2 количества членов комиссии, результаты голосования определяются большинством голосов, а при равенстве голосов решение принимается в пользу кандидата (п.3.3 Положения о кадровом резерве прокуратуры республики).
Решения, принятые в отношении кандидатов, результаты голосования отображаются в протоколе заседания комиссии, который подписывается председателем и секретарём комиссии (п.3.4 Положения о кадровом резерве прокуратуры республики).
Полученные результаты анализируются отделом кадров прокуратуры республики, формируются списки кандидатов в кадровый резерв (п.3.5 Положения о кадровом резерве прокуратуры республики).
Решение о постановке в кадровый резерв принимается прокурором республики на основе изучения всех материалов личного дела кандидата (п.3.6 Положения о кадровом резерве прокуратуры республики).
Судом установлено и из материалов дела следует, что 8 июля 2021 года ФИО6 ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о зачислении в кадровый резерв для замещения должностей прокурорских работников прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, с последующим назначением на первичную прокурорскую должность, с приложением к нему необходимых документов.
Заявление и представленные ФИО6 ФИО1 документы приняты к рассмотрению прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания.
В соответствии с установленным порядком в отношении ФИО6 ФИО1 и его близких родственников проведены соответствующие проверочные мероприятия, по результатам которых сведений о судимости, иных компрометирующих сведений не выявлено.
По результатам тестирования на определение уровня профессиональных знаний кандидатом ФИО6 ФИО1 набрано 66.1% (37 правильно выполненных заданий из 56).
По результатам психологического обследования кандидата ФИО6 ФИО1 определена 4 группа профессиональной пригодности.
Психологическое обследование ФИО6 ФИО1 проведено 27 декабря 2021 года прокурором отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания Цориевой ФИО4.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Цориева ФИО4. проходит службу в органах прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания с 13 октября 2003 года, с 1 апреля 2020 года состоит в должности прокурора отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания. Имеет два высших образования, что подтверждается копиями дипломов ДВС 0490251, БВС 0915224, архивными справками от 5 сентября 2022 года № 2574, № 2575, представленными СОГУ им.К.Л.Хетагурова по запросу суда. В 2002 году Цориева ФИО4. окончила СОГУ им.К.Л.Хетагурова, решением Государственной аттестационной комиссии от 29 июня 2002 года Цориевой ФИО4. присуждена квалификация – юрист по специальности – юриспруденция. В 2001 году окончила СОГУ им.К.Л.Хетагурова, решением Государственной аттестационной комиссии от 23 июня 2001 года Цориевой ФИО4. присуждена квалификация – психолог по специальности – психология.
2 августа 2021 года и.о.прокурора Республики Северная Осетия-Алания ФИО3 ФИО12 утверждено Положение об отделе кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с пунктом 5.3 которого прокурор отдела кадров (Цориева ФИО4.) осуществляет психодиагностическое обследование кандидатов на службу в органы прокуратуры республики, прокурорских работников, зачисляемых в резерв кадров для выдвижения на вышестоящие должности, аттестуемых; анализирует данные психодиагностического обследования, по результатам которого готовит заключения и рекомендации, осуществляет контроль за их выполнением.
Как установлено в судебном заседании, стажа практической работы по специальности психология до назначения на должность помощника прокурора отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания Цориева ФИО4. не имела.
Обращаясь в суд с требованием о признании действий прокурора отдела кадров прокуратуры РСО-Алания Цориевой ФИО4., проводившей психологическое тестирование 27 декабря 2021 года в отношении ФИО6 ФИО1 незаконными, а результатов психологического тестирования от 27 декабря 2021 года незаконными и недействительными, административный истец в обоснование своих требований указал на то, что указанное должностное лицо не имеет необходимого стажа практической психологической работы, что является грубым нарушением п.1.7 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 сентября 2014 года № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации» и п.1.3 Приказа Генпрокуратуры России от 5 ноября 2015 года № 619 «Об утверждении Типового положения о психологе органа прокуратуры Российской Федерации».
Так, пунктом 1.7 Положения о порядке организации и проведения профессионального психологического отбора кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 15 сентября 2014 года № 493, предусмотрено, психологический отбор в органах прокуратуры осуществляется лицами, имеющими высшее профессиональное (психологическое) образование, опыт практической работы в данной области, как правило, не менее 3 лет (далее - специалист-психолог). Специалистами-психологами могут быть прокурорские работники или федеральные государственные гражданские служащие.
Пунктом 1.3 Типового положения о психологе органа прокуратуры Российской Федерации, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 5 ноября 2015 года № 619 «Об утверждении Типового положения о психологе органа прокуратуры Российской Федерации», предусмотрено, что должности прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих психологическую работу, устанавливаются в кадровых подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, в которых кадровые подразделения отсутствуют, лица, осуществляющие психологическую работу, замещают должности помощников прокуроров по кадрам (помощников прокуроров по вопросам государственной службы и кадров) и федеральных государственных гражданских служащих, устанавливаемые в аппаратах прокуратур. Указанные должности замещаются лицами, имеющими высшее психологическое образование, опыт практической работы в данной области, как правило, не менее 3 лет (в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - не менее 5 лет). Лица, назначаемые на должности прокурорских работников, должны также иметь высшее юридическое образование.
Вместе с тем, наличие в вышеназванных положениях приказов словосочетания «как правило» позволяет суду сделать вывод о том, что наличие опыта практической работы не менее 3 лет не является обязательным условием для назначения на должность прокурорского работника, осуществляющего психологическую работу, и осуществления психологического отбора в органах прокуратуры.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания действий прокурора отдела кадров прокуратуры РСО-Алания Цориевой ФИО4., проводившей психологическое тестирование 27 декабря 2021 года в отношении ФИО6 ФИО1, незаконными, а результатов психологического тестирования от 27 декабря 2021 года незаконными и недействительными.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 30 марта 2022 года состоялось заседание комиссии прокуратуры республики по формированию кадрового резерва для поступления на службу в прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания, повестка дня: формирование кадрового резерва для замещения первичных прокурорских должностей. На заседании комиссии изучены учетно-характеризующие материалы, результаты тестирования на определение уровня профессиональных знаний и заключения по результатам профессионального психологического обследования, а также заслушаны кандидаты для зачисления в кадровый резерв прокуратуры РСО-Алания.
Как усматривается из протокола заседания комиссии, 30 марта 2022 года на заседании комиссии прокуратуры республики по формированию кадрового резерва для поступления на службу в прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания рассмотрена кандидатура ФИО6 ФИО1 на включение в кадровый резерв прокуратуры республики для замещения первичных прокурорских должностей. Всего на заседании комиссии 30 марта 2022 года рассмотрены кандидаты 8 претендентов на включение в кадровый резерв.
Решением комиссии от 30 марта 2022 года, на основании результатов проведенных конкурсных процедур, с учетом представленных документов, оценки профессиональных и личных качеств кандидата, ФИО6 ФИО1 не рекомендован для зачисления в кадровый резерв прокуратуры республики для замещения первичных прокурорских должностей.
Решение, принятое в отношении кандидата ФИО6 ФИО1, результаты голосования («за» - 0, «против» - 10 (единогласно)) отображены в протоколе заседания комиссии от 30 марта 2022 года, подписанном председателем и секретарем комиссии.
Из протокола заседания комиссии от 30 марта 2022 года усматривается, что в заседании комиссии участвовало более 1/2 количества членов комиссии, а именно: ФИО12 ФИО3 – первый заместитель прокурора республики (председатель комиссии), Гусейнов К.Р. – заместитель прокурора Республики Северная Осетия Осетия-Алания (заместитель председателя комиссии), ФИО13 – начальник отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, ФИО14 – начальник отдела правовой статистики, информационных технологий и защиты информации, ФИО16 – начальник уголовно-судебного отдела, ФИО17 – начальник отдела кадров, ФИО18 – старший помощник прокурора республики по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, ФИО21 – помощник прокурора республики по рассмотрению обращений и приему граждан, Цораев О.А. – прокурор Иристонского района г.Владикавказа, Цориева ФИО4. – прокурор отдела кадров (секретарь комиссии). Кворум для принятия решения имелся.
Довод административного истца о том, что в заседании комиссии принимал участие прокурорский работник, не являющийся членом комиссии (ФИО22), не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Обращаясь в суд с требованием о признании действий прокурора Иристонского района г.Владикавказа Цораева О.А. в форме участия в заседании комиссии о зачислении в кадровый резерв прокуратуры 30 марта 2022 года незаконными, административный истец в обоснование своего требования указал на то, что по административному делу (административное дело № 2а-1844/2021, судья Ленинского районного суда Дзампаева З.К.) Цораев О.А. имел статус ответчика, а ФИО6 ФИО1 представлял интересы административного истца по доверенности, соответственно Цораев О.А., предполагает ФИО6 ФИО1, субъективно подходил к оценке его кандидатуры для зачисления в кадровый резерв.
Указанный довод суд находит несостоятельным, поскольку факт нахождения административного дела № 2а-172/2022 (прежний № 2а-1844/2021) в производстве Ленинского районного суда г.Владикавказа, а также то обстоятельство, что ФИО6 ФИО1 по данному делу представлял интересы административного истца по доверенности, не свидетельствует о необъективности прокурора Иристонского района г.Владикавказа Цораева О.А. при рассмотрении кандидатуры ФИО6 ФИО1 на включение в кадровый резерв прокуратуры республики для замещения первичных прокурорских должностей и его заинтересованности в результатах заседания комиссии.
Кроме того, ФИО6 ФИО1 при наличии сомнений в объективности Цораева О.А. и оснований предполагать, что прокурор Иристонского района г.Владикавказа Цораев О.А. может повлиять на заседание комиссии и результаты голосования, имел возможность заявить об этом на заседании комиссии 30 марта 2022 года, в присутствии всех членов комиссии, участвовавших в заседании. Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, подобных заявлений на заседании комиссии ФИО6 ФИО1 подано не было, следовательно, сомнений в объективности Цораева О.А. в день заседания комиссии у ФИО6 ФИО1 не имелось.
Довод административного истца о том, что прокурор Иристонского района г.Владикавказа Цораев О.А. включен в состав комиссии за два дня до заседания комиссии на основании приказа прокурора Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2022 года № 50 «О комиссии по формированию кадрового резерва для поступления на службу в прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания», суд находит несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается, что Цораев О.А. ранее также входил в состав комиссии по формированию кадрового резерва, а приказ от 28 марта 2022 года № 50 издан в связи с кадровыми изменениями в прокуратуре республики.
Довод административного истца о том, что психологический отбор (тестирование) назначен ему в нарушение п.2.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 20 февраля 2013 года № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», поскольку ФИО6 ФИО1 является бывшим прокурорским работником, который отработал в органах прокуратуры 4 года 6 месяцев (с 28 ноября 2012 года по 17 мая 2017 года), юристом 1 класса, уволен из органов прокуратуры Ленинградской области по собственной инициативе, в связи со сложившимися семейными обстоятельствами, суд также находит несостоятельным.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20 февраля 2013 года № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» не содержит запрета на проведение психологического отбора в отношении бывших прокурорских работников. Приказ Генпрокуратуры России от 15 сентября 2014 года № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации» также не содержит запрета на проведение психологического отбора в отношении бывших прокурорских работников.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО6 ФИО1 в 2012 году при поступлении на службу в органы прокуратуры Ленинградской области психологический отбор не проходил.
Психологическое обследование административного истца в 2020 году, в 2021 году проводилось в добровольном порядке на основании соответствующих направлений, письменные заявления ФИО6 ФИО1 об отказе от обследования в материалах дела отсутствуют.
Из содержания заключений по результатам психологических обследований ФИО6 ФИО1, проведенных в 2020 году, в 2021 году, следует, что ФИО6 ФИО1 по своим интеллектуальным и психологическим качествам не соответствует предъявляемым требованиям, определена 4 группа профессиональной пригодности. Доказательства, опровергающие данные выводы, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.
Довод административного истца о том, что отказ о зачислении в кадровый резерв прокуратуры РСО-Алания не мотивирован и не связан с деловыми качествами административного истца, суд находит несостоятельным.
Как усматривается из материалов дела, решение о не включении ФИО6 ФИО1 в кадровый резерв прокуратуры республики для замещения первичных прокурорских должностей принято по результатам изучения учетно-характеризующих материалов, результатам тестирования на определение уровня профессиональных знаний и заключения по результатам профессионального психологического обследования, на основании результатов проведенных конкурсных процедур, заслушивания кандидата для зачисления в кадровый резерв прокуратуры РСО-Алания. При этом, действующим законодательством, регламентирующим порядок приема на службу в органы прокуратуры, а также Положением о кадровом резерве прокуратуры республики не предусмотрена обязанность комиссии мотивировать свое решение о включении (не включении) претендента в кадровый резерв. Результаты голосования членов комиссии доведены до ФИО6 ФИО1 непосредственно на самом заседании комиссии. О принятом решении о не включении в кадровый резерв ФИО6 ФИО1 был письменно уведомлен начальником отдела кадров прокуратуры республики.
Довод административного истца о том, что прокуратурой РСО-Алания, прокурором РСО-Алания, первым заместителем прокурора РСО-Алания (председатель комиссии) грубо нарушены ч.4 ст.32 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации, а также ст.3 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно ограничивается равный доступ к государственной службе граждан, происходит дискриминация в части возможности для реализации своих трудовых прав, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что у прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания имелись основания для принятия решения о не включении ФИО6 ФИО1 в кадровый резерв прокуратуры республики для замещения первичных прокурорских должностей.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит административные исковые требования ФИО6 ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать ФИО6 ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к прокуратуре Республики Северная Осетия-Алания, прокурору Республики Северная Осетия-Алания Морозову ФИО2, первому заместителю прокурора Республики Северная Осетия-Алания Иванову ФИО3, прокурору Иристонского района г.Владикавказа Цораеву ФИО5, прокурору отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания Цориевой ФИО4 о признании отказа прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания о зачислении в кадровый резерв прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания ФИО6 ФИО1 незаконным и необоснованным, признании действий прокурора Иристонского района г.Владикавказа Цораева ФИО5 в форме участия в заседании комиссии о зачислении в кадровый резерв прокуратуры 30 марта 2022 года незаконными, признании действий прокурора отдела кадров прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания Цориевой ФИО4, проводившей психологическое тестирование 27 декабря 2021 года в отношении ФИО6 ФИО1, незаконными, а результатов психологического тестирования от 27 декабря 2021 года незаконными и недействительными, возложении обязанности на прокурора Республики Северная Осетия-Алания Морозова ФИО2 повторно рассмотреть вопрос о зачислении в кадровый резерв прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания на замещение вакантных первичных должностей работников прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания с учетом п.2.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 20 февраля 2013 года № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания.
Председательствующий З.К. Дзампаева