Дело №2а-261/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000290-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Осипова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании создать противопожарную минерализованную полосу в с. Кокман Красногорского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании создать противопожарную минерализованную полосу в с. Кокман Красногорского района, мотивируя следующим. Проверкой прокуратуры района установлено, что Администрацией МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в истекшем периоде 2023 года меры по защите границ населенных пунктов в случае возникновения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров не принимаются, вокруг территории населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры не созданы (не обновлены), меры по созданию противопожарной минерализованной полосы в населенном пункте, подверженном угрозе распространения лесных пожаров, - с. Кокман не приняты. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу перехода ландшафтных пожаров на участки земель лесного фонда и населенных пунктов и, как следствие, угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории муниципального образования, а также угрозу уничтожения лесов от пожаров. Просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарной минерализованной полосы в с. Кокман Красногорского района, незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» создать противопожарную минерализованную полосу в с. Кокман Красногорского района в соответствии с требованиями п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, в срок до 01.11.2023.

В судебном заседании административный истец прокурор Красногорского района Удмуртской Республики Осипов Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарной минерализованной полосы в с. Кокман Красногорского района, незаконным, и обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» создать противопожарную минерализованную полосу в с. Кокман Красногорского района в соответствии с требованиями п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, в срок до 01.11.2023.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился. От первого заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление от 28.06.2023 №1906/02, в котором указано, что о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят осуществить рассмотрение по административному исковому делу в их отсутствие. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа. На основании вышеизложенного Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» считает заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарной полосы в с. Кокман Красногорского района и обязании в срок до 01.11.2023 создать противопожарную минерализованную полосу в с. Кокман Красногорского района в соответствии с требованиями п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, обоснованными, и признает административное исковое заявление в полном объеме. Положения статей 45, 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что суд принимает признание административного искового заявления, когда это признание не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, о том, что при принятии судом признания административного иска суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, известны.

В деле имеется распоряжение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 28.01.2022 №4-к о назначении на должность первого заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1

Исходя из сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2023 № ЮЭ9965-23-90544197 о юридическом лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» (ИНН №, ОГРН №), представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» - первый заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1 является надлежащим представителем административного ответчика по настоящему административному делу, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Участие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» при рассмотрении административного дела не является обязательным и таковым судом не признавалось.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ (далее по тексту - Закон) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Указанные полномочия закреплены за муниципальным образованием ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №40 от 16.11.2021.

В соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Прокуратурой Красногорского района Удмуртской Республики была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности вблизи лесов на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Проверкой установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в истекшем периоде 2023 года меры по защите границ населенных пунктов в случае возникновения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров не принимаются, вокруг территории населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры не созданы (не обновлены), меры по созданию противопожарной минерализованной полосы в населенном пункте, подверженном угрозе распространения лесных пожаров, - с. Кокман не приняты.

Ввиду выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности прокурором района было внесено представление №52-2023 от 27.04.2023 главе муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №1331/02 от 03.05.2023 на представление прокуратуры в настоящее время установленные при проверке нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств на реализацию данного мероприятия.

Из информации Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №1700/02 от 09.06.2023 следует, что на имя Главы Удмуртской Республики направлено письмо об оказании финансовой помощи для создания минерализованных полос на территории Красногорского района.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с данным административным исковым заявлением обусловлено тем, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу перехода ландшафтных пожаров на участки земель лесного фонда и населенных пунктов и, как следствие, угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории муниципального образования, а также угрозу уничтожения лесов от пожаров.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» полностью, признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарной минерализованной полосы в с. Кокман Красногорского района, незаконным, и обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» создать противопожарную минерализованную полосу в с. Кокман Красногорского района в соответствии с требованиями п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, в срок до 01.11.2023.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, к административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 рублей.

На основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом положений пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ о том, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины, и освобождается от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании создать противопожарную минерализованную полосу в с. Кокман Красногорского района удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарной минерализованной полосы в с. Кокман Красногорского района, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» создать противопожарную минерализованную полосу в с. Кокман Красногорского района в соответствии с требованиями п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, в срок до 01.11.2023.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.06.2023.

Председательствующий: И.А. Рекк