Дело № 2а-3687/2023

66RS0001-01-2023-001982-31

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Сытиной А.Ю.,

с участием административного истца <ФИО>2, представителя административного ответчика <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к прокуратуре Свердловской области, начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области <ФИО>7 о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области <ФИО>7, прокуратуре Свердловской области, просит признать незаконными действия по направлению жалобы от ДД.ММ.ГГГГ Министру социальной политики Свердловской области <ФИО>5, возложить на прокуратуру Свердловской области обязанность рассмотреть обращение по существу, направить мотивированный ответ на адрес электронной почты, взыскать расходы на оплату государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 путем заполнения формы на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации обратилась в прокуратуру Свердловской области с заявлением, в котором указала на незаконное бездействие Министерства социальной политики Свердловской области по непринятию нормативного правового акта, предусмотренного областным законодательством, а также на наличие у органов прокуратуры полномочий по рассмотрению обращения, касающегося надзора за исполнением законов различными органами власти, за соблюдением прав и свобод человека. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты административного истца поступил ответ прокуратуры Свердловской области, подписанный начальником отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области <ФИО>7, содержавший информацию о направлении обращения для рассмотрения в порядке предоставленной компетенции руководителю органа Министру социальной политики Свердловской области <ФИО>5 <ФИО>2 полагает незаконными действия административных ответчиков по перенаправлению обращения, поскольку обращаясь в прокуратуру Свердловской области, она (<ФИО>2) просила проверить, дать правовою оценку бездействия Министерства социальной политики Свердловской области и с учетом имеющихся полномочий в сфере надзора за исполнением законов органами власти, защиты прав и свобод гражданина, принять меры по защите нарушенных прав.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной политики Свердловской области.

Административный истец <ФИО>2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, указала, что действующим законодательством установлен прямой запрет на перенаправление органами прокуратуры обращений в орган, действия (бездействие) которого обжалуются.

Представитель административного ответчика прокуратуры Свердловской области <ФИО>6, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области <ФИО>7, заинтересованное лицо Министерство социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела извещены заказной почтой 30 и ДД.ММ.ГГГГ. Представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики Свердловской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 59-ФЗ).

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяют Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Закон о прокуратуре) и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Инструкция №)

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 обратилась в прокуратуру Свердловской области с заявлением, в котором указала на допущенное Министерством социальной политики Свердловской области бездействие по разработке порядка составления индивидуальных программ предоставления социальных услуг, просила в рамках имеющихся у органов прокуратуры полномочий по надзору за исполнением законов различными органами власти, за соблюдением прав и свобод человека принять меры по защите нарушенных прав и свобод.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области <ФИО>7 заявление <ФИО>2 перенаправлено Министру социальной политики Свердловской области <ФИО>5

Соответствующее уведомление в виде копии сопроводительного письма с переадресованием обращения направлено административному истцу.

В соответствии со статьей 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

Порядок и срок рассмотрения обращений граждан установлены статьями 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Аналогичные положения содержатся в пункте 5.1 Инструкции №.

По обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац 5 пункта 3.1. Инструкции N 45). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем (пункт 3.5 Инструкции №).

Закон о прокуратуре содержит исчерпывающий перечень мер прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, которые в полном объеме должны применяться по выявленным фактам: протест на правовой акт, противоречащий закону, нарушающий права и свободы человека и гражданина; представление об устранении нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина; постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; предостережение о недопустимости нарушения закона (статьи 22 - 25.1, 28).

Также Законом о прокуратуре предусмотрен порядок проведения органами прокуратуры проверок. При этом согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Проверяя соблюдение порядка рассмотрения заявления <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков по перенаправлению заявления Министру социальной политики Свердловской области <ФИО>5 для рассмотрения в порядке представленной компетенции, к полномочиям которого относится руководство деятельностью Министерства социальной политики Свердловской области, проверка нарушений в области предоставления социальных услуг, соответствуют положениям пункта 3.5 Инструкции №, части 65 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, пункту 2 статьи 21, пункту 2 статьи 26 Закона о прокуратуре).

При этом административным истцом в ходе рассмотрения административного дела не оспаривалось, что ранее ею не оспаривалось бездействие Министра социальной политики Свердловской области <ФИО>8 в части указанных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.

В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 21, пункта 2 статьи 26 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований <ФИО>2 о признании незаконными действий начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области <ФИО>7, прокуратуры Свердловской области по направлению заявления от ДД.ММ.ГГГГ Министру социальной политики Свердловской области <ФИО>5, возложении на прокуратуру Свердловской области обязанности рассмотреть обращение по существу, направить мотивированный ответ на адрес электронной почты, взыскании расходов на оплату государственной пошлины, понесенных административным истцом при подаче административного иска.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления <ФИО>2 к прокуратуре Свердловской области, начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области <ФИО>7 о признании незаконными действий по направлению жалобы <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ Министру социальной политики Свердловской области <ФИО>5, возложении обязанности.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер