Дело № 2-198/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Комсомольский 19 декабря 2023 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Маликова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ш.Б.К.,

с участием старшего помощника Северо-Каспийского

межрайонного природоохранного прокурора Волжской

межрегиональной природоохранной прокуратуры А.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности проведения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрация Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Прикумского СМО) о возложении обязанности проведения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, мотивируя тем, что в собственности у ответчика находится гидротехническое сооружение (далее - ГТС) – «Водохранилище на <адрес>» (состав сооружения – подпорное сооружение). В ходе проверки исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, выявлены нарушения законодательства в деятельности Администрации Прикумского СМО, выразившиеся в непроведении первичной аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности ГТС и регулярного обследования ГТС, незаключении договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Прикумского СМО внесено представление об устранении нарушений. В соответствии с информацией ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № представление рассмотрено, однако договор обязательного страхования не заключался в виду отсутствия финансовых средств в местном бюджете. Также установлено, что ответчиком расчет вероятного вреда в результате аварии ГТС не производился, не разработаны правила эксплуатации ГТС, декларация безопасности ГТС не составлялась, сведения о ГТС в Российский регистр ГТС не внесены. Считает, что непроведение мероприятий по обеспечению безопасности ГТС затрагивает интересы Российской Федерации на устойчивое функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, заблаговременное планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит возложить на Администрацию Прикумского СМО обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению безопасности ГТС принять меры по обеспечению безопасности ГТС «Водохранилище на <адрес>», а именно: заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; провести расчёт вероятного вреда в результате аварии ГТС; разработать правила эксплуатации ГСТ; составить декларацию безопасности ГТС; внести сведения о ГТС в Российский регистр ГТС.

Старший помощник Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора А.В.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель Администрации Прикумского СМО РК – глава К.И.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо – Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора по <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования прокурора поддерживает.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, направив им копии решения суда по почте.

Выслушав объяснения прокурора, оценив его доводы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. п. 8, 23 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан в том числе: обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон № 225-ФЗ) владельцы гидротехнических сооружений, подлежащих внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, обязаны осуществлять обязательное страхование.

Владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта (ст. 5 Федерального закона № 225-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Из п.п. 6, 13 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1893 следует, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности. Внесение изменений в регистр производится в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, и (или) их места нахождения, адресов, и (или) контактной информации (телефона, факса, адреса электронной почты).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения составляет и представляет в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В силу ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Пунктом 2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 года № 1596 определено, что величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами (п. 3 Правил).

Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 года № 462 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых сооружений), устанавливающие структуру и состав правил эксплуатации ГТС, в соответствии с которыми собственник ГТС осуществляет эксплуатацию ГТС (п. 1).

Собственник ГТС обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию Правил эксплуатации ГТС. Разработка (уточнение) Правил эксплуатации ГТС осуществляется при: утверждении декларации безопасности ГТС; изменении предусмотренных действующей декларацией безопасности ГТС условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности ГТС; ухудшении предусмотренных проектной документацией условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий; выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС (п. 3).

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью (ст. 19 Федерального закона 117-ФЗ).

Согласно ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При передаче права владения, пользования имуществом другим лицам, в том числе при передаче имущества в аренду, именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности Прикумского СМО находится гидротехническое сооружение – «Водохранилище на <адрес>» с кадастровым номером № расположенное примерно в 13 км юго-восточнее от <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН и сводной инвентаризационной ведомостью гидротехнических сооружений водохозяйственных объектов расположенных на территории Республики Калмыкия, утвержденной приказом Минприроды Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенной Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки законодательства о безопасности ГТС установлены нарушения в деятельности Администрации Прикумского СМО, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Исходя из ответа на вышеуказанное представление следует, что выявленные нарушения фактически не устранены в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете Прикумского СМО.

Ссылка ответчика на отсутствие финансовых средств в бюджете, само по себе не является основанием неисполнения возложенных законодателем обязанностей.

На день рассмотрения дела указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, ответчиком нарушаются требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что снижает уровень эксплуатационной надежности гидротехнического сооружения и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, способствует негативному воздействию вод и возникновению аварий на гидротехническом сооружении, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах иск прокурора является законным, обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется в установленный срок.

Соблюдая требования разумности и справедливости, отвечающим интересам сторон, суд считает заявленный срок – 6 месяцев для исполнения мероприятий по обеспечению безопасности ГТС является разумным и достаточным для исполнения требований прокурора.

В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая, что ответчик финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора №) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (№) о возложении обязанности проведения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище на <адрес>», расположенного примерно в 13 км юго-восточнее от <адрес>:

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- провести расчет вероятностного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения;

- разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

- внести сведения о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в городе Краснодар в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

Копия верна: судья Черноземельского

районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.