Постановление по делу № 5-235/2024 от 05.03.2025 - По статье 14.1.2 КоАП РФ.

№ 5-4/2025 (5-235/2024)

УИД 56RS0027-01-2024-006104-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Оренбург

5 марта 2025 г.

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Буркина И.В.,

при секретаре Листопадовой Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в ЕГРИП по адресу: <адрес>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, паспорт серии <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

13 декабря 2024 года в 09 час. 04 мин. по адресу: <адрес>, в ходе проведения постоянного рейда установлено, что ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ИП ФИО2), являясь перевозчиком, 13 декабря 2024 г. в 06 час. 25 мин. по адресу: <адрес>, в нарушение Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», допустил к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобус «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, не оснащенный в случае и порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\GPS, передающей данные в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», что в свою очередь повлекло нарушение лицензионных требований, закрепленных в п. 8 «д» постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», п. 3 «б» Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации».

24 декабря 2024 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

ИП ФИО2, будучи извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

С учетом изложенного, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель ИП ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности от 22 ноября 2024 г. ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения, ввиду малозначительности правонарушения, указав, что в настоящее время все нарушения устранены.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 24 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 24 частью 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно Приказу Минтранса России от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» к видам автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS относятся автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров категории М2 и М3.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее – Постановление № 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з»-«к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2. Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. «д» п. 8 Постановления № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года №-99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее – Постановление № 2216), предусмотрено, что правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов. В соответствии с п. 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подп. «б» п. 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Из материалов дела следует, что 13 декабря 2024 года в 09 час. 04 мин. по адресу: <адрес>, в ходе постоянного рейда, установлено, что ИП ФИО2, осуществляя лицензированную деятельность в качестве перевозчика по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, 13 декабря 2024 года в 06 час. 25 мин. по адресу: <адрес>, в нарушение Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», допустил к лицензируемому виду деятельности автобус «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, по маршруту «г. Оренбург – п. Подгородняя Покровка», не оснащенный в случае и порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\GPS, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными судом доказательствами по делу:

- протоколом по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2024 года №, согласно которому 13 декабря 2024 года в 09 час. 04 мин. выявлено, что ИП ФИО2 допустил к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобус «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, по маршруту «Оренбург – п. Подгородняя Покровка», не оснащенный предусмотренным законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\GPS, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- решением о проведении постоянного рейда № от 29 ноября 2024 года;

- ответом из АО «ГЛОНАСС» от 16 декабря 2024 года №, согласно которого договор между АО «ГЛОНАСС» и ИП ФИО2 не заключен, заявка на идентификацию АСН, установленной на транспортное средство с государственным регистрационным знаком Е76ОС156 не направлялась, услуги по идентификации АСН не оказаны;

- актом постоянного рейда № от 29 ноября 2024 года, согласно которому не соблюдены требования по оснащению ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или Глонасс/GPS, а именно, не обеспечено определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- протоколом опроса водителя ФИО2 от 13 декабря 2024 года, согласно которого ФИО2 пояснил, что договор с АО «ГЛОНАСС» находится в стадии заключения;

- протоколом осмотра транспортного средства № от 13 декабря 2024 г. согласно которому навигационная информация от транспортного средства «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак № в КИАСК-ТС-РВ отсутствует;

- протоколом инструментального обследования № от 13 декабря 2024 года, согласно которому сведения о наличии навигационной информации от транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют;

- путевым листом автобуса № от 13 декабря 2024 года, в соответствии с которым водитель ФИО2 был допущен к рейсу;

- договором фрахтования № от 1 августа 2024 г., согласно которого ИП ФИО2 обязался предоставить ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» транспортные средства на основании поданных заявок в период с 1 августа 2024 г. по 31 июля 2025 г.

- выпиской из ЕГРИП от 23 декабря 2024 года, в соответствии с которой ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19 июня 2018 г. с разрешением на осуществление основного вида деятельности по перевозке пассажиров в городском и пригородном сообщении;

- свидетельством о регистрации 99 61 612889, согласно которому собственником транспортного средства «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак № является ФИО2;

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что доказательства, представленные в суд, являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют значительных и существенных внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются судьей достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу наличия в бездействии ИП ФИО2 состава инкриминированного ему правонарушения, выразившегося в необеспечении аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или Глонасс/GPS определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В связи с чем суд квалифицирует действия ИП ФИО2 по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

Отсутствие навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ на момент фиксации административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 19.11.2024) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, необходимо руководствоваться примечанием к статье 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с п. 1 примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность административную ответственность, по делу не установлено.

Правовых оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением, суд не усматривает, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, в то время, как ФИО2 ранее уже неоднократно привлекался к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учётом характера административного правонарушения, анализа финансовой деятельности, учитывая, что в настоящее время ИП ФИО2 устранил допущенное нарушение, заключив договор с АО «ГЛОНАСС», отсутствие последствий, суд считает, что справедливым и достаточным за совершенное административное правонарушение будет наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, установленном санкцией статьи полагая, что именно оно достигнет цели – предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а также того, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке людей, позицию ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж», указавшего на безупречное исполнение обязанностей ИП ФИО2, нерегулярный доход, в целях исключения избыточного давления на индивидуального предпринимателя, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7- 29.9 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу), ИНН <***>, КПП 525801001, БИК 015354008, расчетный счет <***>, к/счет 40102810545370000045.

Банк получателя: Отделение Оренбург Банка России // УФК по Оренбургской области. г. Оренбург, лиц/счет 04531G20400, ОКТМО 53701000, КБК 106 116 011 410 101 02 140, УИН 10656522240000031011 (в назначении платежа обязательно указывать номер и дату постановления, ФИО плательщика указать полностью).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения наказания. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья

И.В. Буркина