УИД №71RS0017-01-2025-000054-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2025 г. рп. Арсеньево Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Жулдыбиной Т.В.,
при секретаре Миляевой Е.Н.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-96/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоснабжение населения на территории д. Большое Захарово Арсеньевского района Тульской области,
установил:
прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоснабжение населения на территории д. Большое Захарово Арсеньевского района Тульской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении в администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района. В ходе проведенной проверки по коллективному обращению жителей д. Большое Захарово установлено, что в настоящее время на территории населенного пункта отсутствует централизованная система водоснабжения и общественные колодцы, питьевую воду жители населенного пункта вынуждены набирать из родника, спуск к которому был оборудован администрацией МО Астаповское Арсеньевского, как к источнику холодного водоснабжения для населения. Родник находится более чем в 1 км от жилых домов, дорога к роднику грунтовая, в зимний период добраться к роднику затруднительно, при этом органами местного самоуправления не предпринимаются меры к строительству общественного колодца (скважины), жители деревни не обеспечены источником водоснабжения. Сведений о том, что вода в имеющемся роднике пригодна для использования и соответствует требованиям СанПин не имеется. На территории населенного пункта не имеется водонапорной башни (скважины) и водозаборных колонок, сведения об объектах в реестре муниципального имущества отсутствуют. Вместе с тем, из обращения местных жителей следует, что на ранее в д. Большое Захарово имелась водонапорная башня и водозаборные колонки, но около 15 лет назад неизвестные им лица срезали водонапорную башню и вывезли, позже срезали водозаборные колонки, с того времени они не обеспечены органами местного самоуправления питьевой водой. В этой связи по факту выявленных нарушений прокуратурой района 24.10.2024 в адрес главы администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района было внесено представление. Согласно информации администрации МО Астаповское Арсеньевского района на указанное представление принятые в соответствии с решением Собрания депутатов МО Астаповское Арсеньевского района от 13.02.2024 №6-15 полномочия могут быть исполнены после предоставления муниципальным районом межбюджетных трансфертов на решение вопросов в сфере водоснабжения, в связи с чем, было направлено письмо о выделении финансовых средств на установку водонапорной башни в д. Большое Захарово. Однако муниципальным образованием Астаповское Арсеньевского района решение о принятии переданных полномочий не принято, соглашение о передаче полномочий в части организации водоснабжения не заключено, тогда как реализация переданных осуществляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые районом не утверждались, межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения на указанные цели не предоставлялись. Поскольку ответственной за принятие необходимых мер по организации водоотведения является администрация Арсеньевского района, а передача районной администрацией указанных полномочий администрации Астаповское Арсеньевского района не обеспечена необходимыми межбюджетными трансфертами, устранение указанных нарушений должно быть возложено на районную администрацию. Учитывая, что водоснабжение населенного пункта должно быть обеспечено органом местного самоуправления в соответствии с приведенными положениями Правил, которые не предусматривают в качестве способа обеспечения водоснабжения обустройство родника, избранный администрацией способ организации водоснабжения не только не соответствует требованиям закона, но и не может обеспечить граждан водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Действенных мер по устранению выявленных нарушений органами местного самоуправления до настоящего времени не предпринято. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по необеспечению жителей д. Большое Захарово Арсеньевского района источником холодного водоснабжения, обязать организовать водоснабжение населения на территории д. Большое Захарово Арсеньевского района Тульской области, обеспечив наличие на территории данного населенного пункта источника холодного водоснабжения - общественного колодца, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (в действующей редакции), в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Куташова Д.В. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского муниципального района и представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом в судебное заседание не явились, возражений не представили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участника процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 132 Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Централизованная система водоотведения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч. 1.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.9 ст. 7 того же закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 72-74 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.
Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.
В ходе проведенной проверки прокуратурой Арсеньевского района установлено, что на территории населенного пункта д. Большое Захарово отсутствует в централизованная система водоснабжения и общественные колодцы, питьевую воду жители населенного пункта вынуждены набирать из родника, спуск к которому оборудован администрацией сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области, как к источнику холодного водоснабжения. Данный родник находится более чем в 1 км от жилых домов, дорога к роднику грунтовая, в зимний период добраться к роднику затруднительно. При этом органами местного самоуправления не предпринимаются меры к строительству общественного колодца (скважины), жители деревни не обеспечены источником водоснабжения. Сведений о том, что вода в имеющемся роднике пригодна для использования, соответствует требованиям СанПин - не имеется.
Из письма администрации МО Арсеньевский район №07-2551 от 14.10.2024 следует, что водонапорная башня и водопроводная сеть д. Б. Захарово отсутствует. Для нужд жителей обустроен родник.
По данному факту 24.10.2024 прокурором Арсеньевского района в адрес администрации МО Астаповское вынесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении, которое было рассмотрено на совещании при главе администрации МО Астаповское с участием представителя прокуратуры Арсеньевского района. Из ответа на представление следует, что полномочия по организации в границах муниципального образования водоснабжения поселения могут быть исполнены после предоставления районом межбюджетных трансфертов, администрация МО Астаповское Арсеньевского района направило в адрес администрации МО Арсеньевский район письмо о необходимости выделения финансовых средств на установку водонапорной башни в д. Большое Захарово.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район 31.01.2024 №5/23 «О передаче части полномочий по вопросам местного значения муниципального образования Арсеньевский район Тульской области в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности переданы муниципальному образованию Астаповское Арсеньевского района Тульской области».
Решением Собрания депутатов МО Астаповское Арсеньевского района от 13.02.2024 №6-15 приняты от муниципального образования Арсеньевский район до 31.12.2024 часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации в границах муниципального образования водоснабжения и водоотведения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Решением Собрания Представителей МО Арсеньевский район №15/61 от 27.12.2024 МО Астаповское Арсеньевского района переданы полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в границах МО до 31.12.2025.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что муниципальным образованием Астаповское Арсеньевского района принято решение о принятии переданных полномочий.
Административный истец в административном исковом заявлении указывает, что соглашение о передаче полномочий в части организации водоснабжения не заключено, тогда как реализация переданных полномочий осуществляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые районом не утверждались, межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения на указанные цели не предоставлялись.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что факт заключения между администрацией МО Арсеньевский район и администрацией МО Астаповское Арсеньевского района соглашения не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.
Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
При этом названное двустороннее соглашение не освобождает администрацию МО Арсеньевский район от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере организации в границах поселения водоснабжения населения, отнесенных п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО Арсеньевский район допущены нарушении законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с неисполнением возложенных на нее полномочий, несоблюдение администрацией установленных законом требований и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации водоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Водоснабжение населенного пункта должно быть обеспечено органом местного самоуправления в соответствии с приведенными положениями Правил. Действенных мер по устранению выявленных нарушений органами местного самоуправления не предпринято.
Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно Закону Тульской области №87-ЗТО от 29.11.2024 «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Арсеньевский район имеет наименование Арсеньевский муниципальный район Тульской области, а муниципальное образование Астаповское Арсеньевского района – сельское поселение Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области.
По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.
С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоснабжение населения на территории д. Большое Захарово Арсеньевского района Тульской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, выразившееся необеспечении жителей д. Большое Захарово Арсеньевского района Тульской области источником холодного водоснабжения, незаконным.
Обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области организовать водоснабжение населения на территории д. Большое Захарово Арсеньевского района Тульской области, обеспечив наличие на территории данного населенного пункта источника холодного водоснабжения – общественного колодца, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Т.В.Жулдыбина
Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025