Дело № 5-1/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 января 2023 года судья Ленинского районного суда г. Томска Макаренко Н.О. (634050, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «РБП», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>,
установил:
07.12.2022 в 00-01 часов по адресу: <...>, ООО «РБП» не направило в установленный законом срок законно истребуемые должностным лицом Новосибирского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (далее – Новосибирский территориальный отдел Управления Минкультуры РФ по СФО), в производстве которого находилось дело об административному правонарушении, сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, и не уведомило письменно в установленный срок о невозможности предоставления указанных сведений, тем самым совершило противоправное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «РБП», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. В представленных письменных пояснениях по делу законный представитель привлекаемого лица – директор ООО «РБП» указал, что общество не было ознакомлено с содержанием определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, поскольку направленное 31.10.2022 посредством почтовой связи почтовой отправление с данным определением возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 03.12.2022. Кроме того, ООО «РБП» не отслеживает приходящие на электронную почту письма, а потому определение своевременно не было им прочитано. В связи с указанным общество не могло осознавать противоправный характер бездействия, следовательно, у юридического лица отсутствовал умысел на невыполнение требований должностного лица. Изложенное исключает наличие вины общества в совершении административного правонарушения, что является основанием для освобождения от административной ответственности. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае наличия оснований для привлечения ООО «РБП» к административной ответственности просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку общество впервые привлекается к административной ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, по факту произошедшего отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <данные изъяты> Новосибирского территориального отдела Управления Минкультуры России по СФО, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Новосибирского территориального отдела Управления Минкультуры России по СФО.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Судьей установлено и следует из представленных материалов, что должностным лицом – <данные изъяты> Новосибирского территориального отдела Управления Минкультуры России по СФО ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении № 02-01-10/33-2022 в отношении ООО «РБП» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ, 31.10.2022 вынесено определение об истребовании у ООО «РБП» следующих сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении: когда и в какое время прекратилась продажа кинобилетов на сеанс фильма с названием «Миньоны: Грювитация (в рамках Киноклуба) (2D, 6+)» 14.10.2022, начало которого было в 10-25, в кинотеатре – киноцентр «Галактика» (ID: 2566) – по адресу: 644020, <...>; была ли направлена информация о продаже кинобилета на просмотр сеанса 14.10.2022 в 10-25 в кинотеатре – киноцентр «Галактика» (зал 3, ряд 3, место 8) в единую автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах (далее – ЕАИС)? Если да, то когда и в какое время; в связи с чем информация о проданном кинобилете на просмотр сеанса 14.10.2022 в 10-25 в кинотеатре – киноцентр «Галактика» (зал 3, ряд 3, место 8) не была представлена в ЕАИС; имелись ли объективные препятствия для своевременного предоставления указанных сведений в ЕАИС? Если да, то какие; в случае наличия объективных препятствий для своевременного предоставления указанных сведений в ЕАИС сообщить о том, велись ли телефонные переговоры и (или) переписка с уполномоченными представителями оператора ЕАИС (Фонда Кино), направленные на предупреждение невозможности предоставления информации о проданном кинобилете? А также надлежащим образом заверенные копии следующих документов: переписка с представителем ЕАИС по вопросу невозможности направления информации о проданном кинобилете в установленный срок; документы, подтверждающие объективные причины непредоставления информации о проданном кинобилете в ЕАИС.
Истребуемые сведения и надлежащим образом заверенные копии документов должны быть направлены в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо органа Минкультуры России, вынесшее определение.
Согласно сопроводительному письму № 02-01-10/33-2022/99 от 31.10.2022, копия определения об истребовании сведений 31.10.2022 направлена посредством почтовой связи директору ООО «РБП» по адресу: <...>, что подтверждается списком № 349 внутренних почтовых отправлений от 31.10.2022, почтовой квитанцией. Кроме того, определение направлено по адресу электронной почты: <данные изъяты>.
Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, почтовое отправление, содержащее копию определения от 31.10.2022, адресатом директором ООО «РБП» не получено и 03.12.2022 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
Таким образом, общество в установленный ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ срок не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении сведений и документов, не направило в письменной форме сведения о невозможности их представить в Новосибирский территориальный отдел Управления Минкультуры России по СФО, то есть не исполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Довод законного представителя привлекаемого лица относительно отсутствия умысла на совершение административного правонарушения ввиду неполучения указанной корреспонденции, содержащей определение об истребовании сведений от 31.10.2022, подлежит отклонению, поскольку доказательств того, что направленная по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу ООО «РПБ» корреспонденция, не получена привлекаемым лицом по объективным причинам, в материалы дела не представлено. Так, из отчета об отслеживании почтового отправления следует, что имела место неудачная попытка вручения, после чего почтовое отправление возвращено отправителю, то есть ООО «РБП» уклонилось от получения почтового отправления, в то время как юридическое лицо несет риск последствий неполучения почтовой корреспонденции, доставленной по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
30.11.2022 в адрес ООО «РБП» направлено уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «РБП». Указанное уведомление получено привлекаемым лицом 06.12.2022, однако законный представитель юридического лица – директор ООО «РБП» на составление протокола не явился, по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении 12.12.2022 запрошенные на основании определения от 31.10.2022 документы и сведения ООО «РБП» должностному лицу Новосибирский территориальный отдел Управления Минкультуры России по СФО представлены не были, сведения об этом среди представленных материалов отсутствуют.
При таких данных, прихожу к выводу, что ООО «РБП» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, истребованные должностным лицом в рамках производства по делу об административном правонарушении документы и сведения ООО «РБП» не предоставлены, что образует состав административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Факт совершения ООО «РБП» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 02-01-10/35-2022 от 12.12.2022, копией определения об истребовании сведений № 02-01-10/33-2022 от 31.10.2022, сопроводительным письмом от 31.10.2022 № 02-01-10/33-2022/99 о направлении определения, списком № 349 внутренних почтовых отправлений от 31.10.2022, почтовой квитанцией, отчетом об отслеживании почтового отправления, и другими материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При этом, полагаю необходимым считать временем совершения административного правонарушения 00 час. 01 мин. 07.12.2022, исходя из следующего.
Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указывается время совершения административного правонарушения.
В силу положений ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Поскольку предусмотренный ст. 26.10 КоАП РФ трехдневный срок предоставления истребованных должностным лицом сведений и документов, исходя из вышеприведенных норм, подлежит исчислению со следующего календарного дня после возвращения почтовой корреспонденции, направленной в адрес привлекаемого лица и содержащей копию определения об истребовании сведений, - 03.12.2022, началом его течения является дата 04.12.2022, а последним днем срока – 06.12.2022, прихожу к выводу, что временем совершения административного правонарушения является 00 час. 01 мин. 07.12.2022.
Положениями ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда. Законом предписаны обязательные действия лиц по исполнению требований государственных органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административном правонарушении (ст. 26.10 КоАП РФ). Нарушение указанной нормы посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению производства по делу об административном правонарушении. Поскольку требования закона ООО «РБП» выполнены не были, в связи с чем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, прихожу к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, учитывая, что сведений о привлечении ООО «РБП» ранее к административной ответственности материалы дела не содержат, допущенное юридическим лицом нарушение, связанное с невыполнением требования должностного лица, вреда и или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло, совершенное ООО «РБП» правонарушение, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит, прихожу к выводу, что имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.
При таких данных, с учетом формального характера совершенного административного правонарушения, отсутствия как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств, при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить ООО «РБП» административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья
постановил:
признать общество с ограниченной ответственностью «РБП», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.О. Макаренко
УИД 70RS0002-01-2022-005726-76