Судья Маркова О.А. Дело №7-21-887/2023

(1-я инстанция №12-856/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-003160-05

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 18 сентября 2023 года жалобу защитника Лыткиной А.С. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 5 апреля 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 3 июля 2023 года, вынесенные в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от 5 апреля 2023 года Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 3 июля 2023 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с данными актами, защитник Лыткина А.С. обратилась с жалобой в Забайкальский краевой суд, в которой просила отменить вышеуказанные акты. По её мнению, вина Министерства в совершении административного правонарушения отсутствует.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.

В судебное заседание защитник Лыткина А.С., потерпевший <данные изъяты>. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Потерпевший <данные изъяты>. просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность решения суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №19325/22/75031-ИП, материалы административного дела №545/23/75031-АП и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 30 августа 2022 года на основании исполнительного листа от 5 августа 2022 года, выданного Шелопугинским районным судом Забайкальского края по делу №2-98/2022, возбуждено исполнительное производство №19325/22/75031-ИП, предметом исполнения которого является требование неимущественного характера об обязании Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести <данные изъяты> выплату на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Министерству установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 30 августа 2022 года получено Министерством 12 сентября 2022 года посредством системы электронного документооборота (л.д. 56).

5 декабря 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года (л.д. 68-69). Названное постановление получено Министерством 6 декабря 2022 года (л.д. 70-71).

23 января 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - два месяца с момента получения постановления (л.д. 72), которое поступило в Министерство 24 января 2023 года (л.д. 73).

Согласно протоколу об административном правонарушении №545 (ИП №19325/22/75031-ИП) от 31 марта 2023 года в установленный после возбуждения исполнительного производства срок должник требования исполнительного документа не исполнил. В рамках принудительного исполнения на должника наложено взыскание исполнительского сбора. В установленный новый срок до 24 марта 2023 года требования исполнительного документа не исполнены.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Исходя из требований ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исполнение соответствующего решения суда должно быть осуществлено в установленный законом срок, что не ставится в прямую зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, необходимых для исполнения решения и обеспечения выплат на капитальный ремонт жилого помещения в связи с повреждением жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок выплаты истребуемой меры социальной поддержки регламентирован постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 № 362, согласно которому такая выплата осуществляется Министерством за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта из Резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327.

Исходя из данного порядка, для целей выплаты на основании соответствующих списков граждан по муниципальным образованиям, представленных администрациями муниципальных образований, министерство в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил формирует соответствующие списки по Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение (пункт 35 Правил) и согласовываются с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю в порядке, предусмотренном федеральными Правилами (пункт 12 Правил).

Списки формируются министерством по формам, установленным приложениями №№ 3 и 4 к федеральным Правилам (пункт 13 Правил).

В последующем списки направляются в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Исходя из федеральных Правил (пункт 11.1), уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается при наличии решения Председателя Правительства Российской Федерации и (или) поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации о предоставлении трансфертов.

Трансферты предоставляются при соблюдении условий, закрепленных пунктом 16 федеральных Правил (наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты; наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения; заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что министерством выполнены - все предписанные региональными и федеральными Правилами действия, направленные на предоставление потерпевшему истребуемой выплаты.

Напротив, из письма Первого заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.02.2022, адресованного в Правительство Забайкальского края, следует, что вопрос о предоставлении Забайкальскому краю межбюджетного трансферта на соответствующем этапе не рассматривался, поскольку в названное министерство были представлены неутвержденные перечни и списки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации (л.д. 35), что привело к затягиванию его рассмотрения вследствие необходимости правки и повторного предоставления соответствующих перечней и списков.

Кроме того, из материалов дела не следует, что как в первоначально, так и во вновь представленных в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации списках фигурировал потерпевший по настоящему делу <данные изъяты>

Доводы защитника о том, что высшее должностное лицо и Правительство Забайкальского края неоднократно обращались за финансовой поддержкой в исполнении обязательства к федеральным органам власти, однако министерство не получило бюджетные ассигнования в необходимом размере, не являются основанием для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не предусматривающей в качестве основания освобождения от административной ответственности лица при безрезультатном обращении в его интересах за финансовой помощью к федеральными органам власти.

Наличие данной переписки не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по настоящему исполнительному производству.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

Несогласие с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не являются.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Министерства допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от 5 апреля 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 3 июля 2023 года, вынесенные в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Лыткиной А.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.