Решение по делу № 2А-42/2025 от 18.02.2025 - о признании незаконными бездействий в части непринятия мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-42/2025 (2а-484/2024)

УИД:32RS0020-01-2024-000519-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 18 февраля 2025 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Навлинского района Брянской области Ляшенко Н.А., представителя административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Правительства Брянской области ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области о признании незаконными бездействий в части непринятия мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Навлинского района Брянской области, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными бездействия административного ответчика в части: непринятия мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: артезианские скважины Центральная № 1, № 2, № 3, № 4, Промышленная-1, Ходужецкая, Ужинецкая, Промышленная-2; непринятии мер по заключению концессионного соглашения незаконным и обязать административного ответчика принять меры по передаче объектов водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения муниципального образования «<адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Навлинского района Брянской области в рамках проверки исполнения администрацией Навлинского муниципального района <адрес> законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности установлено, что муниципальному образованию на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера, а именно объекты водоснабжения: артезианские скважины Центральная № 1, № 2, № 3, № 4, Промышленная-1, Ходужецкая, Ужинецкая, Промышленная-2. Данные объекты находятся в хозяйственном ведении МУП «Навлинский районный водоканал», которое осуществляет обеспечение населения коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения, что подтверждается распоряжением администрации Навлинского района Брянской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении движимого и недвижимого муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «<адрес> водоканал»», которые по информации МУП «<адрес> водоканал» введены в эксплуатацию более 5 лет назад. Артезианская скважина Центральная № (1974 год ввода в эксплуатацию), Центральная № (1980 год ввода в эксплуатацию), Центральная № (1980 год ввода в эксплуатацию), Центральная № (1986 год ввода в эксплуатацию), Промышленная-1 (1970 год ввода в эксплуатацию), Ходужецкая (1980 год ввода в эксплуатацию), Ужинецкая (1992 год ввода в эксплуатацию), Промышленная-2 (1969 год ввода в эксплуатацию). С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов должна осуществляться исключительно путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Таким образом, администрацией <адрес> не исполняются требования федерального законодательства, а именно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», до настоящего времени концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества не заключены, вопрос об утверждении перечня объектов в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения и разработки документации не разрешен, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на <данные изъяты> год не утверждался, порядок формирования и утверждения указанного перечня не разработан, что подтверждается актами проверок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются права граждан на охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Прокуратурой Навлинского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Навлинского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако администрацией мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не принято.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Ляшенко Н.А. административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить, пояснил, что при заключении консенсуального соглашения на холодное водоснабжение и водоотведение повысится качество оказываемых услуг, условиями концессии предусмотрена модернизация объектов.

Представитель административного ответчика - администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 административной иск не признала, пояснила, что объекты, в отношении которых заявлены исковые требования, значатся в амортизационной ведомости в реестре муниципального образования «<адрес>», были переданы в хозяйственное ведение в 80-х годах и сейчас находятся в хозяйственном ведении МУП «<адрес> водоканал». Если передать объекты водоснабжения по концессионным соглашениям, то МУП «<адрес> водоканал» разорится, МУП проводит все ремонтные работы, вся техника и рабочая сила у них своя, идет финансирование из областного бюджета и имеются свои средства. Артезианская скважина – это не один отдельный объект, который можно передать по концессии, она входит в единую систему водоснабжения, куда входят и водопровод, и башни. <адрес> не разрабатывался и не утверждался перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, так как таких объектов не имеется. МУП «<адрес> водоканал» проводятся мероприятия по ремонту и модернизации, делается проектно-сметная документация. От граждан систематических жалоб о плохом водоснабжении не поступает, иногда только, когда порыв происходит, но они устраняются силами МУП. На основании изложенного считает, что нецелесообразно включать артезианские скважины в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, так как скважины не являются отдельными объектами, а входят в единую водопроводную сеть, это единый организм, и если передать скважины, то могут быть перекрыты все водопроводные сети района.

Представитель заинтересованного лица Правительства Брянской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. При рассмотрении дела пояснила, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, так как артезианские скважины входят в единую водопроводную сеть и не могут быть отдельно включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в данной ситуации это приведет к закрытию МУП. Предоставили правовую позицию и дополнение к ней, в которой указали, что на администрацию возложена обязанность по организации и обеспечению водоснабжения и водоотведения потребителей на территории Навлинского городского поселения, в том числе путем передачи прав владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса указанного муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в соответствии с требованиями законодательства. Требования административного истца обоснованы ссылками на ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, согласно которой передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными ч. 3 и ч. 4 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, когда передача прав владения и (или) пользования объектами осуществляется только по концессионному соглашению (дата ввода в эксплуатацию объектов превышает пять лет либо не может быть определена). При этом, в ч. 3 и ч. 4 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено единственное исключение из указанного общего правила, передача не по концессионному соглашению возможна в случае предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные части сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. МУП «<адрес> водоканал» является основным поставщиком услуг в сфере водоснабжения, на балансе и техническом обслуживании которого содержатся трубопровод 85,175 км., 10 действующих артезианских скважин и 6 водонапорных башен, то есть МУП «<адрес> водоканал» по сути, является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения. Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении движимого и недвижимого муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «<адрес> водоканал»», в хозяйственное ведение МУП «<адрес> водоканал» переданы вышеуказанные объекты холодного водоснабжения, для оказания услуг населению по холодному водоснабжению. Доказательств, свидетельствующих о незаконности права собственности на названные объекты, незаконности передачи их в МУП «<адрес> водоканал», признания указанного договора хозяйственного ведения муниципального имущества недействительным, не представлено. Принимая во внимание, что МУП «<адрес> водоканал» является обладателем прав на владение и пользование части соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, данные части сети и сеть являются технологически связанными между собой, согласно схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования, у администрации отсутствовала обязанность передавать указанные спорные объекты в пользование исключительно на основании концессионного соглашения. Доказательств того, что артезианские скважины, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «<адрес> водоканал», не являются частью системы водоснабжения и водоотведения муниципального образований «Навлинского городское поселение», суду не представлены, в этой части доводы ответчика заявителем не опровергнуты. Заключение в рассматриваемом случае с муниципальным образованием «Навлинское городское поселение» договора хозяйственного ведения спорных объектов водоснабжения не по результатам конкурсных процедур требованиям антимонопольного законодательства не противоречит.

Представитель заинтересованного лица Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме. При рассмотрении дела пояснил, что предприятие МУП «<адрес> водоканал» на праве хозяйственного ведения осуществляет работу, обеспечивает надлежащее содержание объектов водоснабжения, капитальные вложения в ремонт объектов водоснабжения производятся через субсидии. Ими регулируются минимальные платежи за воду, а при концессии такое будет невозможно, тарифы вырастут. МУП работает, а заключение концессионного соглашения приведет к его банкротству. Директором Департамента ТЭК и ЖКХ <адрес> ФИО7 представлены возражения, в которых указано, что не согласны с требованиями административного истца, на заключение концессионного соглашения необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора. По общему правилу, концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы администрацией <адрес> в хозяйственное ведение МУП «<адрес> водоканал», для обеспечения населения коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения. Возложение обязанности по передаче указанных в иске объектов в концессию приведет к нарушению прав МУП «<адрес> водоканал» как участника гражданского оборота, который вправе рассчитывать на его стабильность. Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, следовательно, объекты холодного водоснабжения и водоотведения, переданные в хозяйственное ведение МУП «<адрес> водоканал», передаче по концессионным соглашениям не подлежат. Так как объекты, в отношении которых заявлены исковые требования переданы администрацией <адрес> в хозяйственное ведение МУП «<адрес> водоканал», для обеспечения населения коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения, то вопрос обеспечения централизованной подачи качественного водоснабжения и (или) водоотведения на территории <адрес> решен. В целях организации качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечивалось финансирование <адрес> и Навлинского городского поселения из средств областного бюджета: в 2021 году в рамках подпрограммы «Строительство и реконструкция очистных сооружений в населенных пунктах <адрес>» выделено 90841,573 тыс. руб. на объект «Строительство очистных сооружений в <адрес>» (1 этап); в 2022 году на капитальный ремонт объектов ЖКХ в рамках подготовки к зиме выделено 8779,00 тыс. руб., на которые отремонтированы 6190 м. водопроводных сетей и 1 водонапорная башня; в 2023 году на подготовку объектов ЖКХ к зиме выделена субсидия 3116 тыс. руб., на которые отремонтированы 1 водонапорная башня, 2 насосные станции, 621 м. водопроводной сетей, в рамках подпрограммы «Чистая вода» выделено 15818,782 тыс.руб. на объект «Реконструкция системы водоснабжения рп. <адрес> (1-я очередь)», в рамках проекта реконструировано 3248 м. сетей водоснабжения, пробурена 1 артезианская скважина, установлена насосная станция, в рамках регионального проекта «Строительство и реконструкция очистных сооружений в населенных пунктах <адрес>» государственной программы «Развитие топливно-энергитического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» предусмотрено 49400 тыс. руб. на объект «Строительство очистных сооружений в <адрес> (2 этап)»; в 2024 году субсидия 13426 тыс. руб. на приобретение грузового бортового автомобиля с краноманипуляторной установкой. Действующая система управления объектами водоснабжения и (или) водоотведения позволяет обеспечивать население коммунальными услугами водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке, а также сдерживать рост тарифов – платежей за данные услуги. Полагают, что передача данных объектов по концессионному соглашению может вызвать существенный рост тарифов на данные услуги, а также негативные социальные последствия. Заявителем не проанализированы последствия передачи объектов на основании концессии.

Представитель заинтересованного лица Управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, пояснил, что при передаче скважин по концессионному соглашению тарифы на воду могут возрасти в разы, так как в настоящее время не учитывается амортизация объектов, 5% прибыль, затраты на ремонт не вкладываются в тариф, МУП управляет муниципальным имуществом, все затраты идут за счет областного бюджета, а при концессии все будет за счет потребителя.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица МУП «Навлинский районный водоканал», о дате, времени и месте разбирательства по делу извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, заявлений и ходатайств не поступило.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как указано в п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении иводоотведении».

Согласно ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в числе прочего организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одними из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1);обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 4); обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 5).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ).

В ст. 20 Устава муниципального образования «<адрес>» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Навлинскогорайона в том числе составляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация <адрес>.

В п. 1 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования «<адрес>», органы местного самоуправления <адрес> вправе решать на территориях сельских поселений вопросы местного значения, не закрепленные за сельскими поселениями: организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «<адрес>» указано, что к вопросам местного значения <адрес> относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «<адрес>» администрация <адрес> осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение» - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Как установлено ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой Навлинского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования «Навлинский муниципальный район» имеется имущество, которое в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ может являться объектом концессионных соглашений: артезианская скважина Центральная № - год ввода в эксплуатацию 1974, артезианская скважина Центральная № - год ввода в эксплуатацию 1980, артезианская скважина Центральная № - год ввода в эксплуатацию 1980, артезианская скважина Центральная № - год ввода в эксплуатацию 1986, артезианская скважина Промышленная-1 - год ввода в эксплуатацию 1970, артезианская скважина Ходужецкая - год ввода в эксплуатацию 1980, артезианская скважина Ужинецкая - год ввода в эксплуатацию 1992, артезианская скважина Промышленная-2 - год ввода в эксплуатацию 1969. В нарушение требований ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ администрацией <адрес> перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024 год не утверждался, порядок формирования и утверждения данного перечня не разработан. Результатами проверки установлено, что администрацией мер по привлечению инвестиций и эффективному использованию муниципального имущества не предпринимается, что негативно отражается на правах субъектов предпринимательской деятельности, в том числе инвесторов.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Навлинского района Брянской области в адрес администрации Навлинского района Брянской области внесено представление.

Согласно информационному письму администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ сами по себе действия, связанные с передачей прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение или оперативное управление, не могут свидетельствовать о признаках нарушения ст. ст. 15, 16 Закона о защите конкуренции, данная позиция отражена в письме ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № ИА/68439/17. На территории <адрес> в настоящее время отсутствуют организации (за исключением МУП «<адрес> водоканал»), имеющие возможность и намерение осуществлять услуги водоснабжения потребителям рп. Навля и Навлинского района Брянской области.

Из письма администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что артезианские скважины, расположенные на территории Навлинского городского поселения переданы в хозяйственное ведение эксплуатирующей организации МУП «Навлинский районный водоканал».

МУП «Навлинский районный водоканал» предоставлены сведения о системе водоснабжения рп. Навля (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым в рп. Навля имеются: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Навлинского района Брянской области также проведена проверка соблюдения администрацией Навлинского района Брянской области законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлены выявленные ранее нарушения, а также то, что при введении на официальном сайте администрации htts:admnav.ru текста для поиска «концессионные соглашения», «порядок формирования и утверждения перечня объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», «перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» элементов, имеющих совпадение не найдено.

Из ответа администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы о праве собственности и документы, подтверждающие передачу в хозяйственное ведение МУП «<адрес> водоканал», объектов централизованных систем холодного водоснабжения: артезианские скважины Центральная №, №, №, №, Промышленная-1, Художецкая, Ужинецкая, Промышленная-2 отсутствуют.

Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области в ответе №-исх от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда сообщил, что об отсутствии запрашиваемых сведений и документов.

Согласно ответу МУП «Навлинский районный водоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ, организацией, эксплуатирующей артезианские скважины: Центральная №, №, №, №, Промышленная-1, Ходужецкая, Ужинецкая и Промышленная-2, в рп. <адрес> является МУП «Навлинский районный водоканал».

Распоряжением администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении движимого и недвижимого муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Навлинский районный водоканал»» за МУП «<адрес> водоканал» на праве хозяйственного ведения на основании инвентаризации закреплено движимое и недвижимое имущество, в том числе и объекты системы водоснабжения на территории Навлинского района, в которую входят артезианские скважины.

Согласно уставу МУП «Навлинский районный водоканал» (п. 6.3), предприятие предоставляет услуги по водоснабжению и водоотведению по тарифам, утвержденным управлением государственного регулирования тарифов <адрес>. Одними из видов деятельности предприятия является: обеспечение бесперебойного и надежного водоснабжения и водоотведения потребителей; выполнение функций генерального заказчика по строительству объектов водоснабжения и водоотведения; проектирование объектов водоснабжения и водоотведения; строительство объектов водоснабжения и водоотведения силами предприятия; услуги по поведению работ благоустройства, содержания территорий и объектов жилищно-коммунального хозяйства и др.

Начальником отдела по УМИ администрации района письмом № от ДД.ММ.ГГГГ представлена выписка из реестра муниципальной собственности Навлинского муниципального района <адрес>, согласно которой имущество: артезианская скважина Центральная № - год ввода в эксплуатацию 1974, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина Центральная № - год ввода в эксплуатацию 1980, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина Центральная № - год ввода в эксплуатацию 1980, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина Центральная № - год ввода в эксплуатацию 1986, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина (Ходужец) - год ввода в эксплуатацию 1980, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина (Ужинецкая) - год ввода в эксплуатацию 1992, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина МПК-9 - год ввода в эксплуатацию 1982, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина (Ужинецкая) - год ввода в эксплуатацию 1986, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина (ЛМПС) - год ввода в эксплуатацию 1969, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью Навлинского муниципального района <адрес> и находится в реестре муниципального имущества Навлинского муниципального района <адрес>.

Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, администрацией <адрес> не утверждался и не размещался на официальных сайтах.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в настоящее время объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе и артезианские скважины, находятся в хозяйственном ведении и эксплуатируются МУП «Навлинский районный водоканал», которое предоставляет услуги по водоснабжению и водоотведению по тарифам, утвержденным управлением государственного регулирования тарифов Брянской области, а также финансируются за счет средств областного бюджета, субсидий.

Таким образом, выполнение возложенных полномочий по организации водоснабжения населения и водоотведения, с учетом вышеназванных положений законов, реализовано администрацией Навлинского района Брянской области путем передачи сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения в хозяйственное ведение МУП «<адрес> водоканал», что не противоречит также требованиям антимонопольного законодательства.

Артезианские скважины не являются отдельными объектами, функционирующими самостоятельно, а входят в единую систему водоснабжения и водоотведения, в связи с чем суд приходит к выводу, что заключение концессионного соглашения в отношении только артезианских скважин нецелесообразно.

Также администрацией в силу требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не утверждался перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, куда включены были бы спорные артезианские скважины, в связи с чем оснований для обязания административного ответчика принять меры по передаче спорных объектов водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и объявить конкурс на право заключение концессионного соглашения в отношении спорных артезианских скважин не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что из анализа положений ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

В настоящем случае достаточных и бесспорных доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, как и РФ, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим административным истцом, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного административного искового заявления прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области о признании незаконными бездействий в части непринятия мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2025.

Мотивированное решение составлено 18.02.2025.