Мотивированное решение изготовлено: 25.01.2023
Дело № 2а-61/2023 (2а-1003/2022)
УИД 27RS0021-01-2022-001528-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Переяславка 12 января 2023 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Выходцевой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Богомаз Т.А.,
с участием: представителя административного ответчика, администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу к администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить определенные действия, мотивируя его тем, что решением Хабаровского краевого суда от 16.06.2020 по делу № ДД.ММ.ГГГГ признано не действующим с момента вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25.11.2011 № 128 «Об утверждении генерального плана городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в части включения в границы населенного пункта, входящего в состав городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края общей площадью 12,21 га, а именно: выделы 7, 11 (части) квартала 1, выделы 8, 51 (полностью), выделы 2, 7, 9, 10, 47, 48, 50, 52 (части) квартала 12, выделы 1, 23 (части) квартала 13 Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края. Сообщение о принятии настоящего решения необходимо опубликовать в течение одного месяца со вступления решения суда в законную силу на официальном печатном издании городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Решение суда вступило в законную силу 21.07.2020. Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по внесению в реестр границ ЕГРН сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также установлению противоречий в сведениях государственных реестров. В ходе проверки установлено, что администрацией городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края решение Хабаровского краевого суда от 16.06.2020 по делу № 3а-58-2020 не исполнено в части исключения сведений о границах населенного пункта, входящего в состав городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края из ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом. Полномочия по внесению указанных сведений на территории Хабаровского края осуществляет Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю. В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ ЕГРН заносятся, в том, числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов. В соответствии с пунктами 7, 8 части 1 статьи 32 ФЗ-218 органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации права документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта. После вступления в законную силу решения суда от 16.06.2020 Департаментом получен ответ администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, исходя из которого требования Департамента не исполнены, а именно не исполнены обязательства по внесению сведений о границах населенного пункта, входящего в состав городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в части исключения участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края. Просит обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края направить документы в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю для исключения из ЕГРН сведений о границах населенного пункта, входящего в состав городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края общей площадью 12,21 га, а именно: выделы 7, 11 (части) квартала 1, выделы 8, 51 (полностью), выделы 2, 7, 9, 10, 47, 48, 50, 52 (части) квартала 12, выделы 1, 23 (части) квартала 13 Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края.
В письменных дополнениях к исковому заявлению административный истец указал, что возложение на Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Мухен» обязанности привести генеральный план городского поселения в соответствие действующих законодательством не является основанием для неисполнения решения Хабаровского краевого суда от 16.06.2020. Указывает, что в силу положений Земельного кодекса РФ, ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта, которые до настоящего времени в регистрирующий орган административным ответчиком не представлены. Неисполнение обязанности по внесению изменений в границы населенного пункта нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.
Определением от 22 декабря 2022 года к производству приняты уточненные административные исковые требования административного истца, согласно которым истец просит признать незаконными бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выраженное в не обращении в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением по исключению из ЕГРН сведений о границах населенного пункта, входящего в состав городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края общей площадью 12,21 га, а именно: выделы 7, 11 (части) квартала 1, выделы 8, 51 (полностью), выделы 2, 7, 9, 10, 47, 48, 50, 52 (части) квартала 12, выделы 1, 23 (части) квартала 13 Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 60 дней с даты вступления в силу решения суда направить документы в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю для исключения из ЕГРН сведений о границах населенного пункта, входящего в состав городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края общей площадью 12,21 га, а именно: выделы 7, 11 (части) квартала 1, выделы 8, 51 (полностью), выделы 2, 7, 9, 10, 47, 48, 50, 52 (части) квартала 12, выделы 1, 23 (части) квартала 13 Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края. Кроме этого, данным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет депутатов администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Административный истец, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не просил, согласно телефонограмме от 12.01.2023, представитель истца на удовлетворении административных исковых требованиях не настаивал, поскольку в границы населенного пункта, входящего в состав городского поселения «Рабочий поселок Мухен» сведения о границах участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края не внесены.
Заинтересованные лица - Прокуратура Хабаровского края, Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Управление Росреестра по Хабаровскому краю, филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю, Совет депутатов администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, Прокуратура Хабаровского края, филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю, Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края представили возражения, в котором просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
В письменных возражениях филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю считает, что заявленные требования не отвечают фактическому наличию сведений в ЕГРН о границах населенного пункта городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Сведения о границах населенного пункта городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ЕГРН отсутствуют. В ЕГРН внесены сведения о границах муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (реестровый номер №, дата внесения 27.06.2018). Границы Мухенского лесничества в Хабаровском крае (реестровый номер №, дата внесения 28.07.2019). Административный истец свои требования построил на основании решения Хабаровского краевого суда от 16.06.2020, при этом не проверил информацию внесены ли сведения в соответствии с данным правовым актом в ЕГРН. Правовую оценку исковых требований оставил на усмотрение суда.
Согласно отзыву Прокуратура Хабаровского края полагает, что не является заинтересованным лицом по административному иску и свое участие в деле считает нецелесообразным.
Из отзыва Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» следует, что на основании решения Хабаровского краевого суда от 16.06.2020 по делу № 3а-58/2020 принято решение от 31.08.2020 № 127 «О признании частично утратившим силу решения Совета депутатов от 25.11.2011 № 128 «Об утверждении генерального плана городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края» в части включения в границы населенного пункта, входящего в состав городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края общей площадью 12,21 га, а именно: выделы 7, 11 (части) квартала 1, выделы 8, 51 (полностью), выделы 2, 7, 9, 10, 47, 48, 50, 52 (части) квартала 12, выделы 1, 23 (части) квартала 13 Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края. Данное решение было опубликовано в Сборнике правовых актов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от августа 2020 №17 (256) и на официальном сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал в полном объеме, поддержал ранее представленные возражения и дополнения к ним. Указал, что решением Совета народных депутатов от 29.01.1992 указанные земли, общей площадью 5245 га, были переданы в ведение Мухенского поселкового совета, правопреемником которого является городское поселение «Рабочий поселок Мухен». В 2004 году границы Мухенского поселения были утверждены Законом Хабаровского края № 208. Генеральный план городского поселения был разработан на основании данного Закона. При изготовлении генерального плана в нем ошибочно указали на наличие в границах поселения земель лесного фонда. Решение Хабаровского краевого суда от 16.06.2020 было исполнено, решение о признании частично утратившим силу решения Совета депутатов было опубликовано в Сборнике правовых актов городского поселения, при этом были исключены только названия «лесной фонд», вопрос об исключении самих земель не стоял и не стоит. В связи с некорректной работой работников лесничества по проведению лесоустроительных работ, произошло наложение границ земельных участков земель лесного фонда и земель городского поселения.
В письменном отзыве, дополнениям к отзыву, административный ответчик указал, что границы поселения утверждены законом Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ». Генеральный план городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края был разработан на основании Закона. На основании решения Хабаровского краевого суда от 16.06.2020 № № Совет депутатов городского поселения принял решение от 31.08.2020 № 127 «О признании частично утратившим силу решения Совета депутатов от 25.11.2011 № 128 «Об утверждении генерального плана городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо» в части включения в границы населенного пункта участков земель лесного фонда. Данное решение было опубликовано в Сборнике правовых актов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от августа 2020 № 17(256) и на официальном сайте администрации городского поселения. В соответствии с решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 18.06.2018 по гражданскому делу № № администрация городского поселения «Рабочий поселок Мухен» обязана в срок до 01.12.2018 привести генеральный план городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в соответствие с Федеральным законодательством и нормативными правовыми актами администрации городского поселения в части исключения из генерального плана городского поселения земель лесного фонда. Исполнение вышеуказанного решения суда отсрочено до 01.03.2024. На основании Закона Хабаровского края от 18.12.2019 № 38, постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» от 26.03.2020 № 39 осуществляется работа по подготовке генерального плана. В настоящее время проект генерального плана городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края разработан и находится на стадии доработки, однако он не может быть принят и согласован с имеющимся пересечением земель поселения и земель лесного фонда. Вместе с тем, земли лесного фонда невозможно просто исключить из границ населенного пункта, т.к. на этих землях находятся поселковые кладбища, часть гидротехнического сооружения (дамба) и частные усадьбы (земельные участки с жилыми постройками). Соответственно осуществление правообладателем функций по управлению этими землями будет нецелесообразным и невозможным. Чтобы исключить из ЕГРН сведения об участках земель лесного фонда в границах населенного пункта, необходимо указание конкретных координат данных земельных участков, с обязательным указанием кадастровых номеров и площадей, т.к. информацию о кварталах и выделах земельных участков ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не примет. В соответствие с частью 1 статьи 21 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества, должны в числе прочего, содержать описание недвижимого имущества. Выполнить требования Рослесхоза для администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края не представляется возможным. Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что решением Хабаровского краевого суда от 16.06.2020 по делу № № признано не действующим с момента вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25.11.2011 № 128 «Об утверждении генерального плана городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в части включения в границы населенного пункта, входящего в состав городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края общей площадью 12,21 га, а именно: выделы 7, 11 (части) квартала 1, выделы 8, 51 (полностью), выделы 2, 7, 9, 10, 47, 48, 50, 52 (части) квартала 12, выделы 1, 23 (части) квартала 13 Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края. Сообщение о принятии настоящего решения необходимо опубликовать в течение одного месяца со вступления решения суда в законную силу на официальном печатном издании городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Решение суда вступило в законную силу 21.07.2020 (л.д. 8-10, 101-108).
В силу п.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решение Хабаровского краевого суда от 16.06.2020 по делу №№ Советом депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» исполнено, принято решение от 31.09.2020 № 127 «О признании частично утратившим силу решения Совета депутатов от 25.11.2011 №128 «Об утверждении генерального плана городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края», которое опубликовано в Сборнике правовых актов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» от 31.08.2020 №17 (256) (л.д. 13, 82-86)
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов регулируется статьями 32-34 Федерального закона № 218-ФЗ, порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 и правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.
В соответствии с п. 3, 8 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если таковыми изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.
В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3-13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством РФ.
Пунктом 7 Правил предоставления документов, направляемых или документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, установлено, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.
Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав об установлении или изменении границ, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов (п.18.1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений.
В силу положений ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Частью 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 63 ГрК РФ.
Согласно частям 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Учитывая вышеизложенное, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащих в них сведений) для внесения в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Закона № 218-ФЗ, возложена на органы, принимающие решения, соответственно, в рассматриваемом случае из буквального токования приведенных выше норм права следует, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в качестве такового органа выступать не может.
Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют сделать однозначный вывод относительно наличия такой обязанности у органов местного самоуправления лишь по принятым ими решениям (актам) об установлении или изменении границ населенного пункта, в то время как такого акта административным ответчиком по настоящему делу не принималось, исполнение вступившего в законную силу судебного решения такой обязанности на него не возлагает.
Решением Хабаровского краевого суда от 16.06.2020 требования Федерального агентства лесного хозяйства о признании нормативного правового акта в части включения в состав населенного пункта земель лесного фонда удовлетворены, следовательно, вопросы исключения их из границ сельского поселения подлежат разрешению в порядке исполнения решения Хабаровского краевого суда от 16.06.2020 путем разъяснения вопроса о порядке его исполнения.
Кроме того, административный истец связывает свое нарушенное право с наличием в ЕГРН сведений о границах населенного пункта, входящего в состав городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, с участками земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края.
Вместе с тем, из представленных материалов, в том числе отзыва ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю следует, что в сведения о границах населенного пункта - городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в ЕГРН отсутствуют.
Таким образом, административным истцом, в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца.
Также судом учитывается, что решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 18.06.2018 признано незаконным бездействие администрации городского поседения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края по приведению Генерального плана городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в соответствии с нормативными правовыми актами администрации поселения и федерального законодательства. Администрация городского поседения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края до 01 декабря 2018 года обязана привести генеральный план городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в соответствие с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в части исключения из границ плана городского поседения земель лесного фонда.
Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 14.03.2022 отсрочено исполнение администрацией городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 18.08.2018 до 01.03.2024.
Главой городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, филиал ФГБУ «Рослесинорг», заместителю главы администрации по экономическому развитию администрации муниципального района, директору Приморского филиала ФГБУ «Рослесторг» направлены письма о совмещении границ поселения.
На основании технического задания КГБУ «Хабкрайкадастр» разрабатывается генеральный план городского поселения «Рабочий поселок Мухен» по заказу Министерства имущественных отношений и министерства строительства Хабаровского края, который до настоящего времени не согласован в установленном законом порядке.
Таким образом, до настоящего времени административным ответчиком генеральный план городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края не приведен в соответствие с действующим законодательством, в соответствии с возложенной на административного ответчика обязанностью решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 18.08.2018, в связи с чем в настоящее время у административного ответчика отсутствует возможность направить в филиал Росреестра документы, свидетельствующие об установлении границ городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу к администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.С. Выходцева