Дело № 2-1036/2025
УИД: 42RS0009-01-2024-010607-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кемерово 26 февраля 2025 года
Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего Килиной О.А.
при секретаре Прокудиной Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному автономному учреждению культуры «Государственная научная библиотека Кузбасса им. В.Д. Федорова», Министерству финансов Кузбасса, Министерству культуры и национальной политики Кузбасса, о защите прав потребителей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному автономному учреждению культуры «Государственная научная библиотека Кузбасса им. В.Д. Федорова» (далее по тексту – ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова), Министерству финансов Кузбасса (далее по тексту – Минфин Кузбасса), Министерству культуры и национальной политики Кузбасса, в котором с учетом последующих уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит взыскать:
- с Министерства культуры и национальной политики Кузбасса и Государственного автономного учреждения культуры «Государственная научная библиотека Кузбасса им. В.Д. Федорова» солидарно компенсацию за фактическую потерю времени в размере 40 081, 60 рубль;
- с Министерства культуры и национальной политики Кузбасса компенсацию морального вреда в сумме 1 000 000 рублей;
- с Министерства культуры и национальной политики Кузбасса штраф за отказ в добровольном порядке устранить недостатки услуги по бесплатному доступу к социально значимой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступа к культурным ценностям;
- обязать ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова устранить недостатки услуги библиотечного и информационного характера – не требовать денежные средства за изготовление разового пропуска (пластиковой карты) (л.д. 2, 120-122).
Требования обоснованы тем, что **.**.**** ГАУК «ГНБК им. В.Д. Федорова был нарушен порядок предоставления библиотечных услуг, поскольку за посещение библиотеки с истца требовалась плата в сумме 50 рублей. Полагает, что указанные действия ГАУК «ГНБКим. В.Д. Федорова были направлены на ограничение истца к доступу информации. Из содержания приказа директора ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова ### от **.**.**** следует, что «за изготовление разового читательского билета взимается плата – 50 рублей». Истец полагает, что изготовление билета в виде пластиковой карты не является библиотечной услугой согласно ФЗ №78 от 29.12.1994 «О библиотечном деле», так как не служит цели, ради которой оно создано. **.**.**** истцом была подана претензия, на которую не получен ответ до настоящего времени, доступ в библиотеку истцу не восстановлен. Действиями ответчиков по делу нарушены права истца.
Определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Министерство культуры Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, Министерство культуры и национальной политики Кузбасса (л.д.12-13).
В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца, определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** (протокольная форма), Министерство культуры и национальной политики Кузбасса переведен в статус соответчика, так как к данному ответчику предъявлены исковые требования.
Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме, дав пояснения по иску.
Представитель ответчика ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова – Титаева О.Н., действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.9), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду необоснованности, представила письменные возражения на иск (л.д.19-20,83-87).
В судебном заседании представитель ответчика Минфина Кузбасса – ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.10), возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию, указанную в письменных возражениях (л.д.58-59).
В судебном заседании представитель ответчика Министерства культуры и национальной политики Кузбасса – ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.76), просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам представленных в письменных пояснениях (л.д.79-82).
Представитель третьего лица Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения на исковое заявление, в которых также просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.54-55).
Представитель третьего лица Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе, об отложении судебного разбирательства не представил.
Суд считает возможным в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, законодательством Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» в общедоступных библиотеках граждане имеют право:
1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 370-ФЗ)
2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
Статьями 12, 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» установлено, что в своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством; библиотеки имеют право самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах; утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками; осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности. Таким образом, библиотеки могут установить, что обслуживание пользователей библиотеки производится при наличии у них читательского билета. Форму читательского билета библиотека также вправе установить самостоятельно.
Как следует установлено судом и следует из письменных материалов дела, **.**.**** ФИО1 прибыла в ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова, но не воспользовалась библиотечными услугами, так как не приобрела читательский билет стоимостью 50 рублей, выражая несогласие с Правилами пользования библиотекой. Данные обстоятельства взаимно были подтверждены в ходе рассмотрения данного гражданского дела по существу и не противоречили просмотренной в судебном заседании видеозаписи на флеш носителе (л.д. 119).
**.**.**** в адрес ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова ФИО1 была направлена претензия, в которой она просила упорядочить отношения между потребителем (ею) и учреждением культуры (библиотека); организовать бесплатный доступ в реализации прав и законных интересов личности, связанные в доступом информации (л.д. 4).
Так, согласно п. 4.1. Правил пользования ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова, библиотека общедоступна. Каждый гражданин независимо от возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание.
Порядок доступа к фондам Библиотеки, перечень основных услуг и условия их предоставления устанавливаются в соответствии с Уставом и другими локальными нормативными актами Библиотеки (п.4.2. Общих положений правил пользования) (л.д.22-оборот).
В своей деятельности Библиотека обеспечивает права пользователей на свободный и равный доступ к информации, создает необходимые условия для доступа к современным услугам и сервисам, способствует формированию читательской культуры, информационной грамотности, самообразованию граждан (п.4.4. Правил пользования) (л.д. 23).
В 6 разделе Правил пользования ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова существует порядок регистрации читательских билетов (л.д. 24), где основным документом, дающим правом пользования фондами Библиотеки, является читательский билет. В Библиотеке действуют два вида читательских билетов для пользования фондами: бессрочный читательский билет, который не ограничен сроком использования при наличии ежегодной перерегистрации, а также разовый читательский билет «Информационные услуги», который дает право пользования фондами Библиотеки в день его оформления и подлежит возврату на выходе из библиотеки (п.6.1. Общих положений правил пользования).
Оформление читательских билетов производится в секторе регистрации пользователей. При записи в Библиотеку и получении читательского билета необходимо предъявить паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.
При записи в Библиотеку и оформлении бессрочного читательского билета граждане: предъявляют паспорт или другой документ, удостоверяющий личность; знакомятся с Правилами пользования государственным автономным учреждением культуры Государственная научная библиотека Кузбасса им. В.Д. Федорова; заполняют договор об обслуживании в 2-х экземплярах, подтверждая обязательство о выполнении Правил пользования Библиотекой своей подписью; заполняют регистрационную карточку пользователя библиотеки, в которой подтверждают личной подписью свое согласие на ввод его персональных данных в электронную базу библиотеки, согласие / несогласие на получение информации о проведении мероприятий библиотеки, для участия в маркетинговых исследованиях, напоминаний об истечении времени пользования документами Библиотеки, новостной информации об услугах Библиотеки на его электронную почту и / или телефон; присутствуют при регистрации в базе данных читателей библиотеки сотрудником сектора регистрации пользователей. В случае несогласия с Правилами пользования библиотекой пользователь не может воспользоваться ее услугами в полном объеме (п.6.4. Правил пользования).
Согласно п.6.5. Правил пользования сведения, сообщенные пользователем о себе при заполнении Регистрационной карточки пользователя Библиотеки, строго конфиденциальны, обрабатываются и хранятся с соблюдением требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», «Положения об обработке персональных данных пользователей и гарантий их защиты».
Бессрочный читательский билет является единственным документом, который дает право пользования абонементным обслуживанием Библиотеки на срок, указанный в Договоре об обслуживании ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова (п.6.6 Правил).
Ежегодно проводится перерегистрация бессрочного читательского билета, которая дает право пользования Библиотекой на год с момента прохождения перерегистрации. При процедуре перерегистрации пользователь обязан сообщить изменения своих персональных данных, указанных в Регистрационной карточке пользователя Библиотеки (п.6.7. Правил пользования).
Согласно п. 6.8. Правил пользования пользователи, не имеющие бессрочного читательского билета, могут получить доступ к библиотечному фонду по разовому читательскому билету, который действует в течение дня посещения Библиотеки; для его оформления необходимо предъявить любой документ, удостоверяющий личность; разовый читательский билет не дает право пользоваться услугами абонемента (л.д. 21-30).
Согласно приказу «Об утверждении Прейскуранта на дополнительные (платные) услуги» от **.**.**** ### утвержден с **.**.**** новый прейскурант, который размещен в местах оплаты пользователями библиотеки дополнительных (платных) услуг; на интрасайте библиотеки; на официальном сайте библиотеки (л.д. 31, 32-50).
В ходе рассмотрения гражданского дела судом установлено, что истцу сотрудниками сектора регистрации пользователей было предложено ознакомиться с Правилами пользования ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова и оформить читательских билет на выбор. ФИО1, в свою очередь, не представила документ удостоверяющий личность сотруднику сектора регистрации пользователей для оформления читательского билета, и не согласилась с правилами пользования ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова. Поскольку данные обстоятельства ФИО1 были подтверждены при рассмотрении дела по существу, то суд не усматривает нарушения прав истца со стороны ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова, и как следствие оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации за фактическую потерю времени в размере 40 081, 60 рубль, рассчитанную истцом исходя из ежемесячного пособия по безработице на территории Кемеровской области – Кузбасса, количества дней и часов работы на основании положений ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей понятие рабочего время и учет времени: 1 день (12 792 рублей : 30 дней) = 426, 40 руб.; 94 дня х 426,40 руб. = 40 081, 60 руб.
Как указал истец при рассмотрении дела, заявленная денежная сумма 40 081, 60 руб. обусловлена целью возмещения вреда: компенсировать убытки, однако, доказательств таких убытков в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Вместе с тем, судом исследовался вопрос о том, что ФИО1 ранее являлась пользователем ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова - в **.**.**** и в соответствии с Правилами пользования ранее представляла паспорт гражданина Российской Федерации, данный факт сторонами не оспаривался. Однако, в последующем ФИО1 не обращалась за регистрацией бессрочного читательского билета и **.**.**** прибыла в ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова для посещения библиотеки, не предоставив паспорта гражданина РФ.
В соответствии с Положениями об обработке персональных данных пользователей в ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова персональные данные хранятся в течение **.**.**** лет с момента последней перерегистрации пользователя. По истечении этого срока Библиотека прекращает обработку персональных данных, уничтожает его персональные данные на бумажном носителе (Договор и Регистрационная карточка) и обезличивает в автоматизированной информационно-библиотечной системы (АБИС). Уничтожение или обезличивание персональных данных производятся только при условии, что пользователь не имеет задолженности перед библиотекой. В противном случае, персональные данные уничтожаются и обезличиваются только после снятия задолженности.
Суд не усматривает нарушения прав истца действиями ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова по оформлению читательского билета (бессрочного или разового читательского билета), поскольку ФИО1 не в полной мере были исполнены положения Правил пользования библиотекой. Реализация читательских билетов относится к уставной деятельности библиотеки как учреждения культуры, если в правилах пользования предусмотрено, что обслуживание читателей производится с использованием читательских билетов. ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет личные неимущественные права и несет обязанности.
Разрешая требование истца о взыскании компенсации морального вреда и штрафа с Министерства культуры и национальной политики Кузбасса в пользу истца с применением положений Закона Российской Федерации №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», суд приходит к следующему.
Согласно пункту 6 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
Вместе с тем, указанные доводы истца суд считает необоснованными, поскольку законодательство о защите прав потребителей не регламентирует порядок предоставления пользователям библиотечных услуг и их отношения не связаны с качеством услуг, так как не вытекают из невыполненных сторонами обязательств по возмездным договорам, ответчики не относятся к организациям, производящим товары для реализации потребителям, выполняющим работы или оказывающим услуги потребителям.
Таким образом, поскольку требования истца не подпадают под законодательство о защите прав потребителей, а иных положений закона истцом при рассмотрении дела приведено не было, то суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований истца о взыскании штрафа за отказ в добровольном порядке устранить недостатки в работе по предоставлению государственной услуги, надлежит отказать.
В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.
Размер компенсации морального вреда определяется судом независимо от размера возмещения имущественного вреда, в связи с чем, размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки. Размер присуждаемой потребителю компенсации морального вреда в каждом конкретном случае должен определяться судом с учетом характера причиненных потребителю нравственных и физических страданий исходя из принципа разумности и справедливости.
В соответствии с положениями ст. 151, 1101 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред, а также фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред.
С учетом приведенных положений закона, суд считает, что требование сотрудника сектора регистрации пользователей о предоставлении паспорта гражданина Российской Федерации и в не оформлении читательского билета ФИО1 являются правомерными.
Доказательств наступления неблагоприятных для истца последствий им не представлено.
Учитывая, что не установлена противоправность действий ответчика, не представлены доказательства причинения истцу вреда, наличие вины ответчика в причинении нравственных страданий истцу, то оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.
Суд полагает ненадлежащим ответчиком по делу Министерства финансов Кузбасса, поскольку оно не осуществляет функции и полномочия учредителя, не является главным распорядителем денежных средств. Полномочия учредителя в отношении ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова в соответствии с его Уставом осуществляет Министерство культуры и национальной политики Кузбасса, поскольку в силу положений ст. 21 БК РФ определяет Министерство культуры и национальной политики Кузбасса в качестве главного распорядителя средств областного бюджета, в действиях которого вины при рассмотрении дела судом не установлено.
Доводы истца ФИО1 о необходимом согласии потребителя услуг библиотеки на установку турникета (пропускного контроля), суд находит несостоятельными, поскольку система контроля и управления доступом (турникет) приобретена библиотекой за счет средств субсидии на иные цели, выделенной Министерством, и согласие посетителей библиотеки на это не требуется. Установленная в библиотеке система контроля и управления (турникет) обеспечивает безопасность и контроль доступа, ограничивает проход людей на территорию охраняемого объекта до разрешения, что позволяет контролировать поток посетителей и сотрудников. Услуги библиотекой оказываются в соответствии с видами деятельности (основными и приносящими доход и не являющиеся основными), которые поименованы в Уставе, в которые не входят ни установка турникета, ни проход через него.
Согласно статье 2 Закона Кемеровской области от 06.10.1997 № 28-03 «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов» правила пользования библиотекой утверждается библиотекой самостоятельно по согласованию с учредителями.
В соответствии со статьей 52 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.
Исковые требования о возложении обязанности на ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова по устранению недостатков услуги библиотечного и информационного характера – не требовать денежные средства за изготовление разового пропуска (пластиковой карты) суд находит необоснованными, поскольку оснований полагать, что ГАУК ГНБК им. В.Д. Федорова действовало с истцом в разрез вышеприведенных положений закона, у суда не имеется.
Принимая во внимание, что заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме, с ФИО1 в доход местного бюджета в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному автономному учреждению культуры «Государственная научная библиотека Кузбасса им. В.Д. Федорова», Министерству финансов Кузбасса, Министерству культуры и национальной политики Кузбасса о взыскании компенсации за фактическую потерю времени в размере 40 081, 60 рубль; морального вреда в сумме 1 000 000 рублей и штрафа за отказ в добровольном порядке устранить недостатки услуги по бесплатному доступу к социально значимой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступа к культурным ценностям, а также возложении обязанности по устранению недостатков услуги библиотечного и информационного характера – не требовать денежные средства за изготовление разового пропуска (пластиковой карты), отказать.
Взыскать с ФИО1, **.**.****, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.
Мотивированное решение составлено 7 марта 2025 года.
Судья О.А. Килина