Дело № 2а-5040/2022

УИД 75RS0001-02-2022-006943-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А., при секретаре Сафроновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному иску КАВ к ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

КАВ обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.17.07.2020 г, мировым судьей судебного участка № Черновского судебного района города Читы было вынесено постановление по делу № и постановление по делу № в отношении КАВ. КАВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП. Постановления начали действовать одновременно. Согласно постановлениям, КАВ назначено наказание в виде штрафа, а также в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. К уголовной ответственности КАВ не привлекался. Постановления вступили в законную силу, водительские права сданы, штрафы оплачены своевременно. 05.04.2022 г. КАВ сдал повторный экзамен на право управления транспортными средствами. 08.04.2022 г., придя на выдачу водительских прав, он узнал, что они еще не готовы, после чего административный истец уехал из города. Далее он повторно обратился в ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю после майских праздников, где ему сообщили, что сроки получения прав не подошли, поскольку наказание вынесено по двум постановлениям, а, следовательно, сроки суммируются. На текущую дату водительское удостоверение административный истец не получил. Отказ в письменной форме ему также не представлен. Истец полагает, что у административного ответчика отсутствуют основания для отказа в выдаче КАВ водительского удостоверения, так как административный истец был привлечен к административной ответственности за одно и то же нарушение в течение короткого промежутка времени, после совершения первого правонарушения он не был отстранен от управления транспортным средством, сроки наказания в виде лишения специального права по постановлениям о привлечении к административной ответственности начали течь одновременно, следовательно, на момент обращения истца к ответчику за выдачей водительского удостоверения истекли. По изложенным доводам просил суд признать незаконным отказ в выдаче водительского удостоверения, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Протокольным определением суда от 23.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании административный истец КАВ, его представитель ССА, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю ТИА, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку срок наказания в виде лишения специального права по постановлениям об административном правонарушении, вынесенным в отношении КАВ, не истек.

Представитель ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором изложены доводы, обосновывающие законность действий ответчика.

Заслушав участников процесса, оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (действовал на момент спорных правоотношений).

Согласно подпункту "в" пункта 23 названных Правил и Пункту 27.3 Административного регламента, основанием для отказа в выдаче российского национального и международного водительского удостоверения является, в частности, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

В соответствии со статьей 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1); в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2). Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (часть 3).

Как следует из материалов дела, 30 июня 2020 года в отношении КАВ сотрудниками ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном, частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения) - в 1 час 3 минуты и 5 часов 45 минут. Административные материалы были направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № Черновского судебного района г. Читы.

17 июля 2020 года постановлением мирового судьи судебного участка № Черновского судебного района г. Читы по делу № КАВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с лишением права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев. Также 17 июля 2020 года постановлением мирового судьи судебного участка № Черновского судебного района г. Читы по делу № КАВ признан виновным в совершении административного, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с лишением права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев.

Постановления мирового судьи по делам № и 5-392/2020 вступили в законную силу 12 августа 2020 года, при этом удостоверение сдано истцом заблаговременно - 30 июля 2020 года. В связи с чем, начало течения срока лишения специального права исчисляется с 12 августа 2020 года и заканчивается 13 августа 2023 года в соответствии с ч.3 ст.32.7 КоАП РФ.

Доводы административного истца и его представителя об истечении срока исполнения постановлений мирового судьи о назначении ему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, так как постановления мирового судьи по делам № и № вступили в законную силу одновременно и не подлежат суммированию, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

Часть 3 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации представляет собой исключение из общего правила исчисления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленного частью 1 статьи 31.9 указанного Кодекса. Как указал в своем Определении от 26 января 2010 года N 140-О-О Конституционный Суд Российской Федерации, названное исключение обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права в случае назначения его лицу, ранее лишенному того же специального права. В противном случае привлечение к административной ответственности носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации). Данное регулирование корреспондирует положению части 1 статьи 4.4 указанного Кодекса, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (определение Конституционного суда РФ от 17 июля 2012 г. N 1276-О)

Доводы административного истца о том, что правонарушения были им совершены практически одномоментно, следовательно, должен был быть составлен лишь один протокол об административном правонарушении и вынесено одно постановление по делу об административном правонарушении, не имеют правового значения для рассмотрения дела, поскольку постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу, истцом не обжаловались.

Учитывая приведенные выше правовые нормы и принимая во внимание то, что ранее назначенное постановлениями мирового судьи административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами КАВ не отбыто, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого КАВ отказа должностного лица в выдаче ему водительского удостоверения ввиду наличия сведений о неисполненном им наказании в виде лишения права управления транспортными средствами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования КАВ к ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022 г.