УИД: 47RS0009-01-2023-000280-47

Дело № 2а-1220/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

31 марта 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреева И.А.,

при секретаре Витович Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области указав, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе поступило обращение за вход. № № (через Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области) и № (из администрации Кировского муниципального района Ленинградской области) из которых следует, что питьевое водоснабжение на территории муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не организовано в соответствии с действующим законодательством, включая санитарные нормы и правила. На основании обращений и в соответствии с ч. 2 ст. 57 и ч. 2-3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в рамках проведенного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» во Всеволожском и Кировском районах» (по заданию территориального отдела) отобраны пробы питьевой воды из источников нецентрализованного питьевого водоснабжения расположенных на территории д. Сухое Кировского района Ленинградской области, для исследования на соответствие санитарным нормам. На основании анализа результатов проб питьевой воды нецентрализованной системы водоснабжения (питьевых колодцев в д. Сухое у дома № 5 и во дворе домов № № 1, 3, 7) – пробы воды по микробиологическому показателю – общие (обобщенные) колиформные бактерии не соответствуют санитарным нормам и требованиям раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 75 раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, возложить обязанности устранить допущенные нарушения.

С учетом характера спорного правоотношении и существа заявленных требований суд перешел к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен, явку представителя не обеспечил.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен, явку представителя не обеспечил.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1), население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).

В соответствии с п. 75 раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам; качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с таблицей 3.6 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены.

Согласно п. 12 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» № 78-20-07ф-03.003.л.34927 от 09.10.2022 на основании анализа результатов проб питьевой воды питьевых колодцев в д. Сухое у дома № 5 и во дворе домов № № 1, 3, 7 установлено, что пробы воды по микробиологическому показателю – общие (обобщенные) колиформные бактерии не соответствуют санитарным нормам и требованиям раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 75 раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (экспертное заключение л.д. 10-13, протокол л.д. 14-15).

14.10.2022 г. в отношении администрации МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 47-09-24/22 (л.д. 7-8).

Выпиской из реестра муниципальной собственности подтверждается, что водозаборное сооружение – колодец по адресу: <...>, а также водозаборное сооружение – колодец по адресу: <...> является муниципальной собственностью на основании выписки из ЕГРН (приложение).

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевое водоснабжение по средством нецентрализованных источников в виде питьевых колодцев организовано непосредственно администрацией муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Не соответствие санитарным нормам питьевого водоснабжения (из питьевых колодцев размещенных в д. Сухое Суховского сельского поселения), создают угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, бездействие администрации муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по устранению нарушений санитарного законодательства, то есть не выполнение требований санитарного законодательства нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека и создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 01.12.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области принять меры по обеспечению и организации питьевого водоснабжения для населения д. Сухое, в соответствии с соблюдением обязательных санитарно-эпидемиологических требований: раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 75 раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01.12.2023.

- Обеспечить в размещенных питьевых колодцах в д. Сухое у дома № 5 и во дворе домов № № 1, 3, 7 питьевое водоснабжение в соответствии с соблюдением обязательных санитарно-эпидемиологических требований: раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 75 раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01.12.2023.

- Обязать разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом, подтвердить отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений путем проведения санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения, соблюдая требования п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 12 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01.12.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 31.03.2023.

Председательствующий

И.А. Андреев