Дело № 5-198/2025

УИД 61RS0013-01-2025-002750-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2025 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Козинцевой И.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

06.05.2025 Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области составлен акт о проведении внеплановой документарной проверки №. Комитетом по охране ОКН утверждена программа проверок от 07.04.2025 № 20/01-02/368 в связи с истечением срока выполнения мероприятий, определенных приложением № 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом комитета от 22.09.2022. Согласно программе проверок №, комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО1, правообладателя помещения с кадастровым номером <данные изъяты> в объекте культурного наследия регионального значения «Доходный дом И.О. Шендерова», расположенном по <адрес>, который должен выполнить обследование конструкций объекта культурного наследия до 01.12.2024. По состоянию на 06.05.2025 результаты обследования конструкций объекта культурного наследия, указанные в п. 1 приложения № 1 охранного обязательства №, в адрес комитета не поступали. Таким образом, специалист-эксперт комитета по охране ОКН области пришел к выводу о том, что ФИО1 не исполнила требование пункта 1 Приложения № 1 охранного обязательства № в нарушение требований ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ. Указанное нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 09.06.2025 № 2025-06-045, составленным в присутствии ФИО1 По данному факту 09.06.2025 Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не признала, предоставила свои письменные возражения, согласно которым считает недоказанным факт неисполнения ею охранного обязательства, поскольку данное обязательство ей не вручалось и заказным письмом с уведомлением ей направлено не было. Когда ей стало известно о программе по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством (примерно после 15.04.2025), ею были сразу предприняты все необходимые действия по исполнению данной программы. 17.04.2025 проведено внеочередное собрание собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по <адрес> («Доходный дом Шендерова И.О.»), в соответствии с которым принято решение провести обследование конструкций объекта культурного наследия. 14.07.2025 ООО «Бюро технической помощи» произвело обследование конструкций объекта культурного наследия «Доходный дом И.О. Шендерова», по результатам которого в Комитет предоставлено соответствующее заключение. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в судебное заседание не явился, предоставил свой отзыв на возражения ФИО1; просил рассмотреть дело без своего участия.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации," объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 33 названного закона предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 данного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 47.2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации," если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, установлено, что 15 августа 2016 г. на основании договора купли-продажи, ФИО2 приобрел право собственности на квартиру <адрес>. В дальнейшем на основании соглашения об оформлении в общую долевую собственность квартиры, приобретенной с использованием средств материнского капитала, от 16.12.2023, на квартиру № 12, расположенную по <адрес>, был установлен режим долевой собственности: у ФИО1 – 1/4 доля в праве общей долевой собственности; ФИО2 – 1/4 доля, ФИО3 – 1/4 доля, ФИО4 – 1/4 доля.

Установлено, что постановлением Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране» данное здание, расположенное по <адрес>, согласно приложению № 1, отнесено к категории памятников местного значения и принято на государственную охрану, утвержден реестр памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону, состоящих на государственной охране, согласно приложению № 2. Руководителям учреждений, предприятий, организаций и физическим лицам, имеющим в собственности и пользовании памятники истории и культуры, постановлено заключить с Областной инспекцией по охране и эксплуатации памятников истории и культуры, в течение полугода со дня вступления в силу настоящего постановления, охранные обязательства или охранные договора, регламентирующие порядок использования памятников истории и культуры и заказать паспорт памятника.

Согласно выписке из ЕГРН «Роскадастр» по Ростовской области, сведения о зарегистрированных правах и о характеристиках объекта недвижимости по зданию, расположенному по <адрес> с указанием вида ограничения прав и обременения объекта недвижимости: «Объект культурного наследия; номер государственной регистрации: 05.10.2022, и основание государственной регистрации: Приказ № 20/01-02/368, выдан 22.09.2022, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области», были впервые размещены 22.09.2022.

В соответствии с приказом №, от 22.09.2022 Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области было утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом И.О. Шендерова».

Согласно п. 1 приложения № 1 охранного обязательства №, п. 1 раздела 6 акта технического состояния объекта культурного наследия от 13 сентября 2022 года N 63-22 собственник объекта культурного наследия должен был выполнить обследование конструкций объекта культурного наследия в срок до 1 декабря 2024 года.

Установлено, что 06.05.2025 Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области был составлен акт о проведении внеплановой документарной проверки №. Комитетом по охране ОКН утверждена программа проверок от 07.04.2025 № 20/01-02/368 в связи с истечением срока выполнения мероприятий, определенных приложением № 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом комитета от 22.09.2022.

На основании программы проверок от 7 апреля 2025 года № комитетом организовано проведение внеплановой документарной проверки объекта культурного наследия по вопросу исполнения мероприятий, установленных п. 1 приложения № 1 охранного обязательства №.

Согласно программе проверок № 20/01-02/368, комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО1, правообладателя помещения с кадастровым номером <адрес>, которая должна выполнить обследование конструкций объекта культурного наследия до 01.12.2024.

По результатам проведения проверки 9 июня 2025 года специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП Российской Федерации установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: виновность лица в совершении административного правонарушения.(п.3 ч.1 ст.26.1)

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 12 ст. 47.6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

Согласно абз.2 п.13 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренных пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями, установленными в п. 12 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", копии приказа и утвержденного охранного обязательства должны были быть своевременно направлены в адрес собственника ФИО1

Однако, как видно из материалов дела, требования вышеуказанных норм закона должностными лицами административного органа не были выполнены, поскольку сведений о том, что с момента издания приказа от 22.09.2022 и утверждения охранного обязательства № от 22.09.2022, также составления акта технического состояния объекта культурного наследия от 13 сентября 2022 года N 63-22, согласно которому собственник объекта культурного наследия, в данном случае - ФИО1, должна была выполнить обследование конструкций объекта культурного наследия в срок до 1 декабря 2024 года, с обязательным уведомлением об этом ФИО1, не представлено в материалы данного дела.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства тому факту, что собственнику жилого помещения ФИО1 были вручены под роспись копии указанных документов: акта органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства, либо направлялись данные документы заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия – ФИО1

ФИО1 утверждала, как при составлении протокола об административном правонарушении от 09.06.2025, так и в своих возражениях, что охранное обязательство она не получала и ей не было известно о необходимости выполнения мероприятий, закрепленных в охранном обязательстве от 22.09.2022; собственником жилого помещения она зарегистрирована только 18.12.2023. Уведомление о назначении проверки Комитетом по охране объектов культурного наследия ей поступило на сайт Госуслуги только 15.04.2025.

То есть установлено, что охранное обязательство ФИО1 не вручалось, сведений о принадлежности здания к объектам культурного наследия на момент его приобретения в собственность ФИО1, в правоустанавливающих документах на квартиру, принадлежащую на праве долевой собственности ФИО1 не имелось, поскольку данные сведения были размещены и зарегистрированы впервые в ЕГРН в 2022 году, в сведениях на вид объекта недвижимости – здание, расположенное по <адрес>.

Иных сведений о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, знало о принадлежности здания к объектам культурного наследия в материалы дела не представлено.

После получения ФИО1 уведомления 15.04.2025 о назначении проверки Комитетом по охране объектов культурного наследия, ООО «Бюро технической помощи» дано заключение по результатам обследования конструкций объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом И.О. Шендерова» по <адрес>.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Поскольку вина ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения не доказана, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9., 24.5. КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья И.Е. Козинцева