Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 28 мая 2025 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Котиевой А.А., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> муниципального образования о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования о возложении обязанности организовать снабжение населения твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проанализировано исполнение администрацией поселения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения населения топливом для печного отопления на территории поселения. В результате анализа установлено, что в законе в качестве вопроса местного значения поселения закреплена обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению топливном энергией потребителей, с целью обеспечения для граждан бесперебойного доступа к тепловой энергии, надлежащего качества. При этом задачами органов местного самоуправления данной области, состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для предоставления населению тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем контроля за наличием необходимого нормативного запаса топлива. В нарушение норм законодательства в муниципальном образовании не решен надлежащим образом вопрос организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом –дровами. Нормативно-правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не издавались, топливо снабжающая организация не определена, соглашений об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) с хозяйствующими субъектами не заключалось. Вследствие вышеуказанного бездействия органа местного самоуправления информация о количестве граждан, в том числе льготной категории и использующих печное отопление, не аккумулируются, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется. Кроме того, в связи с отсутствием организации, реализующей топливо потребителям на территории поселения, невозможно установить тариф в порядке, предусмотренном п. 23 Положения о государственном регулировании цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, утверждённого Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па. Более того из-за отсутствия правового регулирования в сфере организации населения топливом, приобретение населением топлива осуществляется самостоятельно, в том числе посредством его купли-продажи на «стихийных» рынках. По этой причине льготная категория граждан при покупке дров лишена возможности получить подтверждающий документ, для получения соответствующей компенсации. Отсутствие организации снабжения населения твердым топливом (дровами) подрывает его повседневную жизнедеятельность, ему проблематично находить топливо для отопления жилья зимой. В связи с изложенным, прокурор <адрес> просит суд возложить на администрацию <адрес> муниципального образования обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения <адрес> муниципального образования твердым топливом, принять нормативно-правовой акт, регулирующий организацию снабжения населения топливом, заключить соглашение об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) с хозяйствующими субъектами.

Старший помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования в судебное заседание не явился, представил заявление в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если указанным кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Органы прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с ч.1 ст.77 указанного закона, осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с учетом положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Таким образом, закрепление в законе в качестве вопроса местного значения поселения организации теплоснабжения населения, в том числе обеспечение топливом, как публичной услуги, возлагает на органы местного самоуправления обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем приобретения ими топлива для самостоятельного отопления жилых помещений, что направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом задача органов местного самоуправления в данной области, состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для предоставления населению тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем контроля за наличием необходимого нормативного запаса топлива.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> в адрес Мэра администрации <адрес> муниципального образования был направлен запрос о порядке организации снабжения населения твёрдым топливом. На запрос органом местного самоуправления был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого органом местного самоуправления снабжение населения топливом не организовано. Расчет потребности населения в твердом топливе органами местного самоуправления не производится. Нормативно правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения твердым топливом, не принимались. В целях обеспечения населения <адрес> твердым топливом имеются специализированные организации ООО «Гортоп»., ИП ФИО3 Соглашения об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) с хозяйствующими субъектами не заключались.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что административный ответчик надлежащим образом процесс теплоснабжения населения в границах <адрес> муниципального образования <адрес> не организовал. Административным ответчиком нормативно вопрос организации снабжения населения спорного муниципального образования топливом, в том числе, твердым топливом не урегулирован, соответствующее положение не принято и не утверждено, что может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного рассматривая требование прокурора <адрес> к администрации <адрес> муниципального образования о возложении обязанности, суд находит их подлежащими удовлетворению, и в качестве способа устранения нарушения требований законов полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о предоставлении административному ответчику для исполнения указанного решения срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая установленный срок разумным.

Ответчик в силу п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> муниципального образования о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения <адрес> муниципального образования твердым топливом, принять нормативно-правовой акт, регулирующий организацию снабжения населения топливом, заключить соглашение об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) с хозяйствующими субъектами.

Освободить администрацию <адрес> муниципального образования от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: В.М. Овчинникова

Копия верна: судья В.М. Овчинникова