Решение по делу № 2А-3657/2023 от 18.10.2023

УИД: 59RS0004-01-2023-003210-49 КОПИЯ

Дело № 2а-3657/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием представителя ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительно согласовании предоставления земельного участка площадью 1724 кв.м, и утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенную к настоящему исковому заявлению, взыскании расходов на оплату государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

1) первоочередное право на получение земельного участка поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ.

Согласно информации управления жилищных отношений администрации г. Перми, департамента социальной политики администрации г. Перми административный истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

Наличие инвалидности само по себе в отсутствии установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства необходимо подтвердить административному истцу нуждаемость в улучшении жилищных условий.

2) В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральными законами, закона субъектов Российской Федерации в аренду без проведения торгов.

Предоставление земельных участков в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства в собственность действующим законодательством не предусмотрена.

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку он является инвалидом, а также нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с выписками из ЕГРН ему не принадлежит на праве собственности какое-либо жилое помещение, а также не принадлежит какой-либо земельный участок, пригодный для цели индивидуального жилищного строительства.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищных отношений администрации г. Перми (л.д. 63).

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент социальной политики администрации г. Перми (л.д. 100).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал, дал пояснения, аналогичные административному иску.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 113), в ранее направленном письменном отзыве (л.д. 37-38) выразил несогласие с заявленными требованиями, поскольку истцом не подтвержден факт нуждаемости его в улучшении жилищных условий.

Заинтересованное лицо Управление жилищных отношений администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 117), в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала, что ФИО1 не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации г. Перми, с заявлением о принятии на учет не обращался, в связи с чем считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо Департамент социальной политики администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 104), в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, из числа инвалидов.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные суду доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом последних изменений от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с которым заявителю для приобретения в аренду земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ необходимо приложить следующие документы: выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке (в случае если заявитель указал кадастровый номер земельного участка в заявлении); выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом ? группы, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <Адрес> в собственность без проведения торгов (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

1) в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Первоочередное право на получение земельного участка поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ.

Согласно информации управления жилищных отношений администрации г. Перми, департамента социальной политики администрации г. Перми, административный истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

2) В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральными законами, закона субъектов Российской Федерации в аренду без проведения торгов.

Предоставление земельных участков в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства в собственность действующим законодательством не предусмотрено (л.д. 42-43).

Из письменных отзывов Управления жилищных отношений администрации г. Перми и Департамента социальной политики администрации г. Перми следует, что ФИО1 не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Перми.

Согласно копии паспорта административный истец зарегистрирован по адресу <Адрес> (л.д. 28,45).

Указанное жилое помещение по адресу <Адрес> общей площадью № кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д. 57-58,84-87)

Согласно сведениям из ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ административный истец находится в браке с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется ребенок ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 68-69). Сведения о родителях ФИО1 отсутствуют.

Согласно сведениям, представленным из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ГБУ «ЦТИ ПК» ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является (л.д.35,50,56,70,73,88).

Кроме того, согласно выпискам из ЕГРН супруга и несовершеннолетний ребенок административного истца жилые помещения на праве собственности также не имеют (л.д. 107,108).

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, административный истец ФИО1 является нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, поскольку административный истец является инвалидом первой группы, является нуждающимся в жилых помещениях, он имеет право на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», таким образом, у Департамента земельных отношений администрации г. Перми оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию не имелось.

Вместе с тем, право административного истца на предоставление земельного участка основано на положениях Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а не нормах Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому обращение административного истца инвалида в функциональный орган за предварительным согласованием предоставления земельного участка, то есть обращение в рамках процедуры предоставления гражданам земельного участка, регламентированной Земельным кодексом Российской Федерации, не подлежало положительному разрешению.

Положительное решение по обращению инвалида влечет предоставление земельного участка в виде готового объекта правоотношений (сформированного и постановленного органом местного самоуправления на кадастровый учет), поскольку на инвалида законом не возлагается обязанность пройти регламентированную Земельным кодексом Российской Федерации процедуру предоставления участка, установленную ст. 39.14 ЗК РФ, включающую подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Иного вышеуказанным Федеральным законом не установлено.

Вторым основанием для принятия ДЗО администрации г. Перми решения об отказе в удовлетворении заявления истца послужило то, что в соответствии с подпунктом 2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления или внеочередного предоставления земельного участка гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ в аренду без проведения торгов.

В данном случае административный истец испрашивает конкретный земельный участок, расположенный по адресу <Адрес>, в собственность, тогда как указанным Законом для инвалида с учетом вышеуказанных положений ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка инвалиду на праве аренды, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего земельного законодательства.

Доказательств того, что ФИО1 обращался в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства.

При таких обстоятельствах, поскольку законодательством при подаче административного искового заявления инвалиды I группы освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для взыскания с Департамента земельных отношений администрации <Адрес> расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Одновременно административному истцу разъясняется право на обращение в суд с самостоятельным заявлением о возврате ошибочно уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности, взыскании расходов на оплату государственной пошлины отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Манько А.В.