Дело № 2а-544/2022

УИД 55RS0039-01-2022-000198-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре судебного заседания Моляровской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района выявлены места образования несанкционированных свалок – участок местности с кадастровым номером № площадью Х га, местонахождение Омская область, Шербакульский район, Борисовское сельское поселение, с.Борисовское, в восточной части; участок местности с кадастровым номером №, площадью Х га, место нахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – восточная окраина поселка. Участок находится на восток от ориентира. Адрес ориентира: Омская область, Шербакульский район, д.1-е Комиссаровское.

Отходы размещаются непосредственно на почве, герметическое покрытие, то есть специальное сооружение, исключающее попадание вредных веществ в почву, под свалками отсутствует. Эксплуатируемые объекты, представляющие собой земельный участок с размещенными на нем отходами, в соответствии с приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49, от 30.09.2011 №792, в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) не включены.

Фактически с момента вступления приказов в законную силу указанные свалки как несанкционированные подлежали выводу из эксплуатации, рекультивации и (или) приведению в соответствие с предъявляемыми к объектам размещения отходов требованиями, при этом меры, направленные на устранение нарушений закона, ответчиками не приняты.

Уточнив исковые требования (т.1 л.д.85-87), прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области; обязать ответчиков в срок до 31.12.2022 принять меры к ликвидации указанных несанкционированных свалок.

В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области Блехут А.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании возразила против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв, в котором указано, что земельный участок, на котором размещены отходы, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Борисовского сельского поселения для размещения свалки бытовых отходов. В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до 01 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до января 2019 года и не имеющие документации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Согласно разъяснениям, изложенным в соответствующих письмах Министерства природных ресурсов и экологии РФ, все объекты размещения твердых коммунальных отходов являются свалками ТКО и не имеют разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством.

Глава администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании возразил против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в настоящее время деятельность свалки приостановлена, но проблема сбора бытовых отходов не решена, жители, в отсутствие свалки, будут складировать отходы животноводства, растительные отходы в не положенных местах, полагает, что свалку на территории поселения следует сохранить.

Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В письменном заявлении представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением,

Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с абз. 9 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

При этом в силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение определяется как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», под объектом размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, установлены ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ, которая запрещает ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов и определяет обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации таких сооружений.

Положениями ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу вышеизложенных норм права следует, что размещение отходов возможно только в специальных сооружениях, оборудованных в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом указанные объекты должны быть внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, на них должна быть подготовлена проектно-разрешительная документация, технический паспорт и регламент эксплуатации свалки. Выброс отходов непосредственно на почву запрещается.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7 статьи 12 поименованного федерального закона).

Помимо этого, в соответствии с положениями ст.ст, 51, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами на создание объекта размещения отходов, необходимо наличие у лиц, занимающихся деятельностью в области обращения отходов, разрешения на строительство объекта, осуществление строительных работ в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, а также получение разрешения на ввод законченного строительством сооружения в эксплуатацию.

При выполнении всех перечисленных условий построенное сооружение (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) может быть признано объектом размещения отходов и включено в государственный реестр таких объектов.В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 8 февраля 2022 года № 174-р земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью Х кв.м, с видом разрешенного использования «для размещения свалки бытовых отходов», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир – свалка, почтовый адрес ориентира: Омская область, Шербакульский район, с.Борисовское), переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.., земель иного специального назначения, в связи с размещением свалки, подлежащей закрытию и рекультивации в соответствии с документами территориального планирования (л.д. 160).

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью Х га, местоположение: Омская область, Шербакульский район, Борисовское с/п, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, администрацией Борисовского сельского поселения подано ходатайство от 05.04.2022 о переводе земель из одной категории в другую.

Распоряжением Главы Шербакульского муниципального района от 18 февраля 2009 года № 71-р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» земельный участок с кадастровым номером № площадью Х кв.м., предоставлен Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района на праве постоянного (бессрочного) пользования; земельный участок с кадастровым номером №, площадью Х кв.м., предоставлен Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 113).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью Х кв.м., местоположение: Омская область, р-н Шербакульский, с.Борисовское относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для размещения свалки бытовых отходов. Правообладателем указанного земельного участка является Борисовское сельское поселение Шербакульского муниципального района Омской области, владеющее им на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 35-42).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью Х кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: свалка. Почтовый адрес ориентира: Омская область, р-н Шербакульский, с.Борисовское, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для размещения свалки бытовых отходов. Правообладателем указанного земельного участка является Борисовское сельское поселение Шербакульского муниципального района Омской области, владеющее им на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 43-45). В отношении данного земельного участка категория земель изменена Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 8 февраля 2022 года № 174-р, о котором указано выше.

При этом, сторонами в судебном заседании не оспорено, что отходы размещены на земельных участках, предоставленных для размещения свалок, непосредственно на почве, герметическое покрытие (специальное сооружение), исключающее попадание вредных веществ в почву под свалками, отсутствует.

Между тем, как указано в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2022 № АКПИ21-1063 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14.05.2019 N 303», требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов, введенным в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющим документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, содержатся в абзаце четвертом пункта 7 Порядка.

Так, исходя из данной нормы по периметру всей территории объекта размещения твердых коммунальных отходов должно быть предусмотрено обустройство легкого ограждения, производственно-бытового здания, шлагбаума, контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации, переносное сетчатое ограждение как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов.

Из анализа приведенных норм в системе действующего правового регулирования следует, что под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

В данном случае, свалки, расположенные на территории Борисовского сельского поселения, не отвечают указанным требованиям, представляют собой земельные участки, на которых непосредственно на почве размещены отходы.

С 01.08.2014 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее - Приказ), регламентирующий, в том числе, вопросы ведения государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

В силу п. 18 Приказа ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49.

Включению в ГРОРО подлежат только объекты, соответствующие приведенным выше требованиям.

Вместе с тем, эксплуатируемые в настоящее время на территории вышеуказанного сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области свалки бытовых отходов, фактически представляющие собой земельные участки с размещаемыми на них, вопреки положениям ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходами, не подлежат включению в ГРОРО.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В Приложении № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» утвержден адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов, в который включены вышеуказанные свалки (л.д.46-47).

Прокурором района 27.12.2021 в адрес главы администрации Шербакульского муниципального района Омской области было внесено соответствующее представление, однако до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, наличие свалок на вышеуказанных земельных участках создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, нарушая конституционное право жителей поселения, посягая на интересы Российской Федерации в целом, на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Суд, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, установив наличие зафиксированных несанкционированных свалок, расположенных на территории Борисовского сельского поселения, полагает, что они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки территории, которые должны проводить административные ответчики.

Административными ответчиками не оспорено, что на территории свалок в настоящее время имеются твердые коммунальные отходы, размещенные непосредственно на земельном участке.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах обращается административный истец, на административных ответчиков надлежит возложить обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории Борисовского сельского поселения, учитывая разумность и достаточность, в срок до 1 сентября 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области, Администрацию Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2023 ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах Борисовского сельского поселения:

участок местности с кадастровым номером № площадью Х кв.м., местоположение: Омская область, р-н Шербакульский, с.Борисовское;

участок местности с кадастровым номером № площадью Х кв.м, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир свалка. Почтовый адрес ориентира: Омская область, р-н Шербакульский, с.Борисовское.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись О.В.Забелина

Решение принято в окончательной форме 30 августа 2022 года.