Решение по делу № 2А-181/2023 от 23.05.2023

Дело № 2а-181/2023

УИД № 29RS0020-01-2023-000261-68

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Карпогоры 12 мая 2023 года

Пинежский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Второй И.А.,

при секретаре судебного заседания Янковой М.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Лося Д.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Пинежского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать в с.Сура Пинежского района Архангельской области места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов,

установил :

прокурор Пинежского района Архангельской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Пинежского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать в с.Сура Пинежского района Архангельской области места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов,

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пинежского района Архангельской области проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории района, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии контейнерных площадок в с. Сура Пинежского района Архангельской области, расположенном на территории сельского поселения «Сурское» Пинежского муниципального района Архангельской области.

Непринятие мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, поскольку в результате бездействия уполномоченного органа нарушаются основополагающие принципы федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с Уставом Пинежского муниципального района Архангельской области, принятого решением Собрания депутатов Пинежского муниципального района Архангельской области от 04 декабря 2015 года №*** (далее – Устав), администрация муниципального образования обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Пинежского муниципального района. Деятельность администрации финансируется из районного бюджета.

В сфере финансово-экономической деятельности администрация исполняет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении районного бюджета.

Решением Собрания депутатов Пинежского муниципального района Архангельской области от 16 сентября 2022 года №*** утверждено Положение об администрации Пинежского муниципального района Архангельской области, согласно которому местная администрация в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Пинежского муниципального района Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по созданию в с.Сура Пинежского района Архангельской области, расположенном на территории сельского поселения «Сурское» Пинежского муниципального района Архангельской области, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении на администрацию Пинежского муниципального района Архангельской области обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать в с.Сура Пинежского района Архангельской области, расположенном на территории сельского поселения «Сурское» Пинежского муниципального района Архангельской области, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель административного истца помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Лось Д.С. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Пинежского муниципального района Архангельской области в судебном заседании по доверенности ФИО1 административные исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области признала, просила предоставить реальный срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2024 года. В письменном отзыве и устных пояснениях указала, что администрация района прилагает большие усилия для исполнения данного полномочия, но охватить всю территорию Пинежского района сразу не представляется возможным. В настоящее время проводится работа по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Сурское». Жителями с.Сура было решено осуществлять сбор мусора путем установления контейнеров. В настоящее время контейнеры закуплены, разработана схема размещения, но площадки пока не обустроены в соответствии с установленными требованиями. Просила установить реальный срок для исполнения решения суда, при определении срока учесть, что администрация осуществляет свою деятельность за счет средств местного бюджета, предусмотренных решением о бюджете на очередной год и в рамках муниципальных программ Пинежского муниципального района. Администрация вправе заключать контракты только после доведения до нее лимитов бюджетных обязательств и далее проводить закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Бюджет на следующий финансовый год формируется в сентябре и принимается в ноябре-декабре. На исполнение указанного в административном иске требования необходимо, примерно, <...> рублей.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Исходя из части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в статьях 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьёй 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Исходя из статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления»), в соответствии со статьёй 1 которого под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 10 ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 18, пункт 19 части 1 статьи 14).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 2 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведённых правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления. твёрдых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 13.4. ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, контейнерные площадки для сбора твёрдых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании пункта 3 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях населенных пунктов должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Площадка должна иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 3 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с отходами).

В силу пункта 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Пинежского района Архангельской области проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории района, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии контейнерных площадок в с. Сура Пинежского района Архангельской области, расположенном на территории сельского поселения «Сурское» Пинежского муниципального района Архангельской области.

По выявленным нарушениям 22 марта 2023 года главе администрации Пинежского муниципального района прокурором Пинежского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Как следует из сообщения заместителя главы администрации МО «Пинежский район» от 19 апреля 2023 года, отзыва на иск от 02 мая 2023 года, места (площадки) для накопления ТКО в сельском поселении «Сурское» до настоящего времени администрацией муниципального образования «Пинежский район» не оборудованы в связи с отсутствием денежных средств в районном бюджете.

В соответствии с Уставом Пинежского муниципального района Архангельской области администрация Пинежского муниципального района обладает полномочиями по участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Решением Собрания депутатов Пинежского муниципального района Архангельской области от 16 сентября 2022 года № 110 утверждено Положение об администрации Пинежского муниципального района Архангельской области, согласно которому местная администрация в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, на момент рассмотрения дела административным ответчиком не в полной мере обеспечивается исполнение законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а именно по обустройству мест (площадок) для накопления тёердых коммунальных отходов.

Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц, что также не оспаривается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах бездействие органа местного самоуправления администрации Пинежского муниципального района по созданию в с.Сура Пинежского района Архангельской области, расположенном на территории сельского поселения «Сурское» Пинежского муниципального района Архангельской области мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов является незаконным, данное бездействие нарушает право неопределенного круга лиц, гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, поскольку в результате бездействия уполномоченного органа нарушаются основополагающие принципы федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда в части возложения на администрацию Пинежского муниципального района Архангельской области обязанности создать в с.Сура Пинежского района Архангельской области, расположенном на территории сельского поселения «Сурское» Пинежского муниципального района Архангельской области, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, погодные условия Архангельской области, объём и характер предстоящих работ, комплекс организационных, транспортно-логистических мероприятий и финансовых механизмов по многосложному процессу перевозки и доставки строительных материалов на территории, расположенные в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера, приведённые выше требования действующего законодательства, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения – 01 сентября 2024 года будет является разумным и достаточным для организации соответствующих мероприятий и как необходимый для устранения заявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Пинежского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать в с.Сура Пинежского района Архангельской области места (площадки) для размещения контейнеров для накопления (хранения) твёрдых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пинежского района Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по созданию в с.Сура Пинежского района Архангельской области, расположенном на территории сельского поселения «Сурское» Пинежского муниципального района Архангельской области, мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления (хранения) твёрдых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Пинежского муниципального района Архангельской области в срок до 01 сентября 2024 года обязанность создать в с.Сура Пинежского района Архангельской области, расположенном на территории сельского поселения «Сурское» Пинежского муниципального района Архангельской области, места (площадки) для размещения контейнеров для накопления (хранения) твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) для накопления твердых коммунальных отходов.

Об исполнении решения в установленный судом срок необходимо сообщить в Пинежский районный суд Архангельской области и прокурору Пинежского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через Пинежский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Вторая