Постановление по делу № 5-305/2025 от 02.12.2025 - По статье 7.13 КоАП РФ.

Дело № 5-305/2025

УИД: 34RS0003-01-2025-003430-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 02 декабря 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Морозов Ю.А., (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального учреждения культуры «Дом культуры «Патриот» Кировского района Волгограда (далее МУК «ДК «Патриот»), <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Волгограда из Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении МУК «ДК «Патриот» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <ДАТА> МУК «ДК «Патриот», является правообладателем объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры им. Кирова», 1937 года, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, приказ Министерства культуры Российской Федерации от <ДАТА> №-р). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <ДАТА> № правообладателем объекта является МУК «ДК «Патриот». В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной <ДАТА>, и выездного обследования от <ДАТА> установлены нарушения (несоблюдение) требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: на фасадах обнаружены граффити и надписи, обрушен штукатурный слой с балок, в оконных проемах отсутствуют стекла, повреждены постаменты колонн входной группы главного фасада; на всех фасадах наблюдается многочисленное разрушение штукатурного слоя до кирпичной кладки, местами повреждена сама кирпичная кладка, разрушены оконные блоки, на венчающем карнизе с юго-западной стороны имеются следы копоти и сажи, присутствуют многочисленные трещины штукатурного слоя; ступени входных групп разрушены, стены и потолки повреждены продуктами горения, внутри объекта полностью разрушено напольное покрытие, обрушены потолочные конструкции, повреждены инженерные коммуникации; на фасадах со стороны двора отсутствуют дверные и оконные заполнения, несущие конструкции в зоне воздействия огня имеют повреждения, на сохранившихся оконных рамах стекла разбиты; внутренние кирпичные перегородки и несущие стены в основном разрушены, повсеместно наблюдаются следы копоти и гари, полы полностью разрушены, внутри объекта скопились горы мусора и досок; на втором этаже в северо-восточной части отсутствует кровля; в границах охраняемой территории объекта деформировано асфальтовое покрытие с образованием ям, присутствует дикорастущая поросль, деревья и кустарники, которые прорастают в объект; объект заброшен, к нему имеется свободный допуск.

В судебном заседании представитель МУК «ДК «Патриот» - ФИО2 просил прекратить производство по делу, пояснив, что учредителем МУК «ДК «Патриот» является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования городского округа город-герой Волгоград в соответствии с нормативами. Данного финансирования по фактическим затратам не достаточно для полного и бесперебойного функционирования учреждения, а обеспечить самостоятельное финансирование консервации объекта МУК «ДК «Патриот» не может. Полагает возможным применение к МУК «ДК «Патриот» положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, представитель прокуратуры Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу абз. 1 ст. 3 Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Пунктами 18 и 19 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года N 315, предусмотрено, что сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости.

Как усматривается из материалов дела здание Дома культуры им. Кирова с пристроем (кадастровый №), расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МУК «ДК «Патриот»; является выявленным объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области на основании задания от <ДАТА> №, согласованного с прокуратурой Волгоградской области, проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (акт осмотра от <ДАТА>), в ходе которых установлено ненадлежащее состояние объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры им. Кирова». В соответствии с актом внеплановой документарной проверки, проведенной должностным лицом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с участием специалиста ГБУ «Волгоградский областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры», в ходе обследования объекта выявлены следующие повреждения: на фасадах обнаружены граффити и надписи, обрушен штукатурный слой с балок, в оконных проемах отсутствуют стекла, повреждены постаменты колонн входной группы главного фасада; на всех фасадах наблюдается многочисленное разрушение штукатурного слоя до кирпичной кладки, местами повреждена сама кирпичная кладка, разрушены оконные блоки, на венчающем карнизе с юго-западной стороны имеются следы копоти и сажи, присутствуют многочисленные трещины штукатурного слоя; ступени входных групп разрушены, стены и потолки повреждены продуктами горения, внутри объекта полностью разрушено напольное покрытие, обрушены потолочные конструкции, повреждены инженерные коммуникации; на фасадах со стороны двора отсутствуют дверные и оконные заполнения, несущие конструкции в зоне воздействия огня имеют повреждения, на сохранившихся оконных рамах стекла разбиты; внутренние кирпичные перегородки и несущие стены в основном разрушены, повсеместно наблюдаются следы копоти и гари, полы полностью разрушены, внутри объекта скопились горы мусора и досок; на втором этаже в северо-восточной части отсутствует кровля; в границах охраняемой территории объекта деформировано асфальтовое покрытие с образованием ям, присутствует дикорастущая поросль, деревья и кустарники, которые прорастают в объект; объект заброшен, к нему имеется свободный допуск.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <ДАТА> в отношении МУК «ДК «Патриот» протокола об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах, вина юридического лица - МУК «ДК «Патриот» в совершении вмененного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от <ДАТА>, в котором изложены обстоятельства правонарушения, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; решением о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА>; протоколом осмотра объекта культурного наследования; актом внеплановой документарной проверки от <ДАТА>, в котором зафиксированы выявленные нарушения; актами осмотра и обследования здания Дома культуры им. Кирова; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также иными документами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенность нарушения охраняемых общественных правоотношений в данном случае определяется объектом посягательства - область обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, гарантирующей реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, в результате чего развивается культурно-национальная самобытность, защищаются источники информации о зарождении и развитии культуры.

МУК «ДК «Патриот», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что МУК «ДК «Патриот» ненадлежащим образом содержит культурное наследие Волгоградской области, что является нарушением действующего законодательства.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина МУК «ДК «Патриот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МУК «ДК «Патриот», судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Принимая во внимание необходимость защиты интересов государства в сфере обеспечения сохранности объектов культурного наследия, что является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного МУК «ДК «Патриот» правонарушения малозначительным.

Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, что будет способствовать выполнению задач законодательства об административных правонарушениях и достижению целей административного наказания по предупреждению совершения им новых правонарушений.

Принимая во внимание, что МУК «ДК «Патриот» впервые привлекается к административной ответственности, фактические обстоятельства дела, считаю возможным

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, а также учитывая финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и применить при назначении административного наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям пресечения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Муниципальное учреждение культуры «Дом культуры «Патриот» Кировского района Волгограда» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам:

Получатель: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Ю.А. Морозов