Решение по делу № 2-1698/2022 от 31.03.2023

№ 2-309/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре–с участием:истца –представителя истца –

ФИО1 ФИО3,ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо: администрация Бахчисарайского района Республики Крым, о признании права на приватизацию, признании незаконным приказа, обязании совершить определенные действия, -

установил:

10 марта 2022 года ФИО2 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании права на приватизацию, признании незаконным приказа, обязании совершить определенные действия.

Исковое заявление мотивировано тем, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года по административному делу (№ 2-1949/2019) по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: администрация Бахчисарайского района Республики Крым, заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Землемер», о признании незаконны и отмене приказа, обязании совершить определенные действия, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда ФИО2 подал апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года по административному делу № 33а-1760/2020 по административному исковому заявлению ФИО9 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа от 15 июля 2019 года № 317-Ш «Об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2», возложении обязанности совершить определенные действия, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года отменено.

Судебная коллегия приняла по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО2 удовлетворила.

Судебная коллегия признала незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношение Республики Крым от 15 июля 2019 года № 317-Ш «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Судебная коллегия возложила на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 7 965 кв.м +/- 31 кв.м, кадастровый №, расположенного на территории Зеленовского сельского совета, в порядке завершения оформления права, на основании распоряжений Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым от 8 июня 2006 года № 459/8-р и от 21 мая 2009 года № 866.

Истец указывает, что 19 марта 2020 года направил в адрес ответчика копию апелляционного определения судебной коллегии по административным делам от 17 февраля 2020 года по административному делу № 33а-1760/2020 для исполнения.

10 августа 2020 года ФИО2 стало известно о том, что Министерством имущества и земельных отношений издан (второй) приказ № 3277 от 15 июля 2020 года «Об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2».

Не согласившись с указанным приказом, ФИО2 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 ноября 2020 года (2а-1504/2020) административное заявление ФИО2 – удовлетворено.

Суд признал незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 15 июля 2020 года № 3277 «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Суд возложил на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 7 965 кв.м +/- 31 кв.м, кадастровый №, расположенного на территории Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, в порядке завершения оформления права (вх. № 11716/01-11 от 28 марта 2019 года), в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом установленных судом обстоятельств.

Указанное решение суда обжаловано в апелляционном порядке Министерством имущественных и земельных отношений.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 апреля 2021 года решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 ноября 2020 года отменено, в удовлетворении искового заявления отказано.

Вместе с тем, определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 апреля 2021 года отменено, а решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 ноября 2020 года оставлено без изменения.

Истец отмечает, что рассматривая в третий раз заявление ФИО2 от 28 марта 2019 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 7 965 кв.м +/- 31 кв.м, кадастровый №, расположенного на территории Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, в порядке завершения оформления права, ответчик издал приказ от 8 декабря 2021 года № 7576 «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Данный приказ истец считает незаконным, и подлежащим отмене, поскольку ответчик не рассмотрел заявление по обстоятельствам, существовавшим на дату обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка.

Истец просит признать за ФИО2 право на бесплатную приватизацию земельного участка, общей площадью 7 965 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Зеленовский сельский совет, за пределами с. Счастливое; признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 8 декабря 2021 года № 7576 «Об отказе в предоставлении земельного участка»; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 7 965 кв.м, кадастровый № по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Зеленовский сельский совет в порядке завершения оформления прав (вх. № 11716/01-11 от 28 марта 2019 года), в течении 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления, по следующим основаниям.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым от 8 июня 2006 года № 459/8-р «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2 для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Зеленовского сельского совета» дано разрешение ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Зеленовского сельского совета; проект землеустройства по отводу земельного участка предоставлено на утверждение Бахчисарайской районной государственной администрации (л.д. 152, т.-1).

Распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации в АР Крым от 21 мая 2009 года № 886 «О внесении изменений в распоряжение от 8 июня 2006 года № 459/8-р «О выдаче разрешения на составление проекта отвода земельного участка ФИО3 для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Зеленовского сельского совета» внесены изменения в распоряжение от 8 июня 2006 года № 459/8-р «О выдаче разрешения на составление проекта отвода земельного участка ФИО2 для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Зеленовского сельского совета» изложив его в следующей редакции: «1. Дать разрешение гр. ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью до 0,7965 га за пределами с. Счастливое в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Зеленовского сельского совета. 2. Пункт 1 распоряжения от 8 июня 2006 года № 459/8-р «О выдаче разрешения на составление проекта отвода земельного участка гр. ФИО2 для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Зеленовского сельского совета» считать утратившим силу.» (л.д. 150, т.-1).

28 марта 2019 года ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7 965+/-31 кв.м, кадастровый №, расположенный на территории Зеленовского сельского совета на основании распоряжения № 459/8-р от 8 июня 2006 года, распоряжения № 886 от 21 мая 2009 года, в порядке завершения оформления права (л.д. 187-188, т.-1).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений от 15 июля 2019 года № 317-м ФИО2 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 7 965 кв.м., кадастровый №, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием распоряжения Бахчисарайской районного государственной администрации в АР Крым от 8 июня 2006 года № 459/8-р требованиям части 1 статьи 13 закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (л.д. 186, т.-1).

Судом также установлено, что не согласившись с указанным приказом, 20 сентября 2019 года ФИО2 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года по административному делу (№ 2-1949/2019) по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: администрация Бахчисарайского района Республики Крым, заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Землемер», о признании незаконны и отмене приказа, обязании совершить определенные действия, в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 39-44, т.-1).

Не согласившись с указанным решением суда ФИО2 подал апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года по административному делу № 33а-1760/2020 по административному исковому заявлению ФИО10 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа от 15 июля 2019 года № 317-Ш «Об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2», возложении обязанности совершить определенные действия, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года отменено.

Судом также установлено, что на основании распоряжений Бахчисарайской районной государственной администрации в АР Крым от 8 июня 2006 года № 459/8-р и от 21 мая 2009 года № 886-р, решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года № 2а-1949/2019, апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года № 33а-1760/2020 и заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка (в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»), Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым издан приказ от 15 июля 2020 года № 3277, которым отказано ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 7 965 кв.м, кадастровый №, на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и подпункта 17 статьи 39.16 в связи с тем, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования (схема территориального планирования) на испрашиваемом земельном участке планируется размещение объектов: в сфере газотранспортной системы – межпоселкового газопровода в с. Пролог, в сфере водоснабжения – водовода от водохранилища «Счастливое-2» до северного портала Ялтинского тоннеля (л.д. 223-224, т.-1).

Не согласившись с приказом Министерства имущественных и земельных отношений от 15 июля 2020 года № 3277, ФИО2 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 ноября 2020 года по административному делу № 2а-1504/2020 административное заявление ФИО2 – удовлетворено.

Судебная коллегия приняла по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано (л.д. 59-64, т.-1).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 апреля 2021 года отменено, а решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 ноября 2020 года оставлено в силе (л.д. 65-68, т.-1).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений от 8 декабря 2021 года № 7576 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:01:100801:54, площадью 7 965 кв.м, на основании:

- п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК, в связи с несоответствием месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования, расположением земельного участка, согласно генеральному плану Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденному решением 79 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 6 декабря 2018 года № 776, в проектируемых границах населенного пункта, в зоне сельскохозяйственного использования, а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района, в зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1);

- п. 1 ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, п.п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 и п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что земельный участок является ограниченным в обороте (расположен в границах 2 и 3 пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водохранилища Счастливое-2 ГУП РК «Водоканал ЮБК» на территории Бахчисарайского района Республики Крым, в соответствии с приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 августа 2020 года № 1211) (л.д. 17-18, т.-2).

Согласно положений п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со ст. ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов Республики Крым.

Основными задачами Минимущества является, в частности: осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом (за исключением жилых помещений) и землями, находящимися в собственности Республики Крым (п. 2.1.2).

Согласно ст. 1, 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-РК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-РК) правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований;

3) все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым.

Статьей 13 Закона № 38-РК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка, им устанавливаются правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон).

Согласно п. 2 Порядка, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

В соответствии с п. 3 Порядка, виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.

В силу п. 5 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:

в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, ч. 7 ст. 13 Закона № 38-РК предусмотрено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Доводы истца о том, что он обращался 28 марта 2019 года в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения № 459/8-р от 8 июня 2006 года, распоряжения № 886 от 21 мая 2009 года, в порядке завершения оформления права, однако ответчик неоднократно отказывает в удовлетворении его заявления и не передает спорный земельный участок в собственность, не может служить основанием для удовлетворения исковых требований в обход установленной законом процедуры.

В случае если ФИО11 не согласен с принятым Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым решением по результатам рассмотрения его заявления о передаче земельного участка бесплатно в собственность, истец вправе оспаривать его в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, руководствуясь указанными нормами закона, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 7 апреля 2023 года.

Судья: А.О. Корбут