Дело № 2-2499/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.Н.,

с участием представителей ответчика – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения недействительным, понуждении к выполнению определенных действий,

установил:

10.01.2022 года ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с иском к Бюро № 14 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» о признании решения об отказе в установлении инвалидности недействительным, понуждении к выполнению определенных действий. Исковые требования мотивировал тем, что 17.09.2014 года он получил травму в связи с падением с высоты при выполнении сварочных работ, был выписан из больницы с диагнозом: тяжелая сочетанная травма. Закрытый перелом лобной кости слева с переходом на основание черепа. Ушиб головного мозга средней степени тяжести, осложненный эпидуральной гематомой слева. Закрытый перелом тела С7 позвонка. Закрытый оскольчатый перелом правой бедренной кости со смещением. Закрытый перелом с13-h13 обеих костей левой голени со смещением. Травматический шок 2 степени. До 03.11.2014 года находился на стационарном лечении в Зеленодольской центральной больнице. После полученной травмы постоянно ощущает головные боли, шее и позвоночнике. Наблюдается значительное снижение памяти, частые головокружения, быстрая утомляемость, нарушена концентрация внимания. До настоящего времени регулярно проходит стационарные и амбулаторные лечения, которые не приносят облегчений и положительных результатов. Частое нахождение на стационарном и амбулаторном лечении а также нарушение работы вестибулярного аппарата и болевые ощущения не позволяют полноценно заниматься трудовой деятельностью и самостоятельно обеспечивать себя и свою семью все необходимым, в связи с чем считает себя человеком с ограниченными возможностями и нуждается в дополнительных мерах защиты населения. В апреле 2021 года медицинские заключения были направлены в Бюро № 14 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» для проведения экспертизы. Согласно Акту медико-социальной экспертизы № 782.14.91/2021 от 30.04.2021 года было принято решение о том, что ему инвалидность не установлена. С данным решением истец не согласен. Считает, что при проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина его заболеваний, постоянно ухудшающееся состояние здоровья. Полагает, что имеются основания для установления ему инвалидности второй группы и получения им соответствующих социальных гарантий. Просит признать недействительными: решение Бюро № 14 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» на основании акта медико-социальной экспертизы № 782.14.91/2021 от 30.04.2021 года, обязать ответчика провести всестороннюю и полную медико-социальную экспертизу.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 03.03.2022 года (протокольным) произведена замена ненадлежащего ответчика Бюро № 14 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» на надлежащего ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 07.04.2022 года гражданское дело направлено по подсудности в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Истец ФИО5в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против исковых требований, просили отказать в их удовлетворении. Пояснили, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом, установление причин инвалидности относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Учреждения медико-социальной экспертизы установили, что нарушение здоровья у ФИО1 со стойким незначительным нарушением функций организма, обусловленное последствиями бытовой травмы от 17.09.2014 года, не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается. При этом независимо от наличия инвалидности ФИО1 имеет право на бесплатное лечение и медицинскую реабилитацию.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

Судом установлено, что в 2014 году истец ФИО1 получил травму в связи с падением с высоты при выполнении сварочных работ, был выписан из больницы с диагнозом: тяжелая сочетанная травма. Закрытый перелом лобной кости слева с переходом на основание черепа. Ушиб головного мозга средней степени тяжести, осложненный эпидуральной гематомой слева. Закрытый перелом тела С7 позвонка. Закрытый оскольчатый перелом правой бедренной кости со смещением. Закрытый перелом с13-h13 обеих костей левой голени со смещением. Травматический шок 2 степени. До 03.11.2014 года находился на стационарном лечении в Зеленодольской центральной больнице.

Согласно Выписке из карты амбулаторного больного ГБУ ЗРК «Керченская городская больница» от 01.02.2019 года, ФИО1 поставлен диагноз: закрытый перелом лобной кости слева с переходом на основание черепа. Ушиб головного мозга средней степени тяжести, осложненный эпидуральной гематомой слева. Закрытый перелом тела С7 позвонка. Закрытый оскольчатый перелом правой бедренной кости со смещением. Закрытый перелом обеих костей левой голени со смещением. Закрытый перелом с 3 н 3 обоих костей левой голени со смещением (в виде цефалгического и астено-невротического синдрома. СОП: Дискогенная Л4-Л5 радукулопатия справа, стойкий выраженный болевой и мышечно-тонический синдром, фаза обострения (л.д.9).

В 2019-2021 гг. истец ФИО1 проходил курсы реабилитационного лечения в неврологическом отделении учреждений здравоохранения (л.д.10-35).

30.04.2021 года ФИО1 первично освидетельствован бюро № 14 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России: инвалидность не установлена (л.д.36, 61-70).

21.06.2021 года ФИО1 освидетельствован в порядке контроля экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России, правовых оснований для изменения решения бюро № 14 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» не установлено (л.д.139-149).

Из экспертного решения следует, что по данным представленных медико-экспертных документов выявлено нарушение здоровья со стойкими незначительными нарушениями нейромышечных, скелетных, и связанных с движением (статодинамических) функций, с незначительными нарушениями психических функций, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не вызывающие необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, суммарная оценка степени нарушения функций организма ФИО1 составила 20%, что не дает основания для установления группы инвалидности.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности возлагается на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

На момент освидетельствования ФИО1 медико-социальной экспертизой порядок и условия признания граждан инвалидами были определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95.

В силу п. п. 2, 5 - 7 названных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

С 1 июля 2022 года данные Правила утратили силу в связи со вступлением с этой же даты в силу Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588, которые содержат аналогичные положения.

Для определения степени выраженности стойких расстройств функций организма проводится медико-социальная экспертиза, при которой комплексно оценивается состояние организма гражданина с использованием Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н.

К основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

4. Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

5. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не установлено показателей классификаций и критериев, при которых истцу ФИО1 возможно установление инвалидности.

Как ранее указывалось, определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом, установление причин инвалидности относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Минисстерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

При установленных обстоятельствах правовых оснований для признания истца инвалидом не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения недействительным, понуждении к выполнению определенных действий – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.