Решение по делу № 2А-11124/2022 от 26.10.2022 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 2А-11124/2022

(45RS0026-01-2022-014121-46)

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

26.10.2022 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения Администрацией города Кургана законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в результате которой установлено, что транспортное обслуживание на маршрутах № 22 «ул. Криволапова - ТЛЦ «Ярмарка на Омской» - Продбаза» (далее – маршрут № 22), № 32 «1 мкр. - Зайковское кладбище» (далее – маршрут № 32) длительное время надлежащим образом не организовано, организации-перевозчики по указанным маршрутам деятельность по перевозке пассажиров и багажа не осуществляют.

Действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 22 и 32 прекратили действие с 01.01.2022. Администрацией города 24.12.2021 и 31.01.2022 в соответствии с Порядком проведены открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам. Конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия претендентов.

С 01.02.2022 Администрацией города Кургана не принимается мер по организации транспортного обслуживания по маршрутам №№ 22 и 32.

Согласно Реестру остановочные пункты «Продбаза» и «Зайковское кладбище» в иных маршрутах городского округа отсутствуют. Таким образом, на территории города Кургана фактически не организовано транспортное сообщение между 1 мкр. и Зайковским кладбищем, ул. Криволапова и Продбазой.

Административный истец просит признать бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: № 22 «ул. Криволапова - ТЛЦ «Ярмарка на Омской» - Продбаза», № 32 «1 мкр. - Зайковское кладбище». Также административный истец просит обязать Администрацию города Кургана в течение 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах города Кургана по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 22 «ул. Криволапова - ТЛЦ «Ярмарка на Омской» - Продбаза», № 32 «1 мкр. - Зайковское кладбище».

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана против удовлетворения административных исковых требований возражала, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Транспортное управление» также выразила несогласие с иском, поддержала позицию Администрации города Кургана.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа.

Положения статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно п. 1.7 ст. 5 Устава города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, к вопросам местного значения города Кургана относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Кургана.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Кургана при осуществлении надзорных мероприятий выявлены нарушения связанные с непринятием Администрацией города Кургана действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: № 22 «ул. Криволапова - ТЛЦ «Ярмарка на Омской» - Продбаза», № 32 «1 мкр. - Зайковское кладбище».

Решением Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 утверждено Положение о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана.

Постановлением Администрации города Кургана от 13.04.2016 № 2291 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Постановлением Администрации города Кургана от 17.03.2021 № 1479 утвержден Порядок проведения открытого Конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 22 и 32 прекратили действие с 01.01.2022. Администрацией города 24.12.2021 и 31.01.2022 в соответствии с Порядком проведены открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам. Конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия претендентов.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что в целях обеспечения транспортной доступности для населения был изменен маршрут № 2 и включены дополнительные остановки, соответствующие маршруту № 32, суд признает несостоятельными, поскольку доказательств увеличения количества транспортных средств, перевозящих пассажиров и багаж в 2022 году по маршруту № 2 суду не представлено, также суду не представлено доказательств увеличения количества транспортных средств, перевозящих пассажиров и багаж в 2022 году по маршруту № 232, как замещающему маршрут № 22. Кроме того, указанные факты не освобождают Администрацию города Кургана от организации транспортного обслуживания населения по маршрутам №№ 22 и 32, с учетом того факта, что эти маршруты не отменены и перевозки по ним не приостановлены.

Однако, в нарушении части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам органом местного самоуправления не установлены, муниципальный контракт администрацией не заключен, меры в данном направлении не принимаются.

Неисполнение Администрацией города Кургана требований закона по организации транспортного обслуживание населения в границах города Кургана по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 22 «ул. Криволапова - ТЛЦ «Ярмарка на Омской» - Продбаза», № 32 «1 мкр. - Зайковское кладбище», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного выше, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на него обязанность по организации транспортного обслуживание населения в границах города Кургана по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 22 «ул. Криволапова - ТЛЦ «Ярмарка на Омской» - Продбаза», № 32 «1 мкр. - Зайковское кладбище», суд находит разумным определить срок в два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, доказательств необходимости установления иного срока суду Администрацией города Кургана не представлено.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: № 22 «ул. Криволапова - ТЛЦ «Ярмарка на Омской» - Продбаза», № 32 «1 мкр. - Зайковское кладбище».

Обязать Администрацию города Кургана в течение 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах города Кургана по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 22 «ул. Криволапова - ТЛЦ «Ярмарка на Омской» - Продбаза», № 32 «1 мкр. - Зайковское кладбище».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Курганский городской суд Курганской области.

Судья К.В. Шанауров

<данные изъяты>