Дело № 2а-6127/2025
УИД 78RS0022-01-2025-002416-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года Санкт-Петербург
Невский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Яковчук О.Н.,
при секретаре БелоусовойЛ.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обращении решения к немедленному исполнению,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд и просит отменить решение УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, в обоснование заявленных требований указав, что в отношении неё административным ответчиком было принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, при вынесении обжалуемого решения ответчиком не были учтены следующие обстоятельства: трое несовершеннолетних детей административного истца и её муж являются гражданами Российской Федерации, истец имеет разрешение на временное проживание, все чоены семьи истца проживают на территории Российской Федерации, связь со страной исхода утеряна (л.д. 5-12).
Административный истец в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлялась надлежащим образом, воспользовалась правом предоставленным ей ст. 54 КАС РФ, направив в суд представителя.
Представитель истца в суд явился, на удовлетворении иска настаивал, пояснил, что в настоящее время административный истец проживает в стране исхода, её дети и супруг в Российской Федерации, дети страдают без матери, с рождения социализированы в Российской Федерации, знают русский язык.
Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на заявленные требования (л.д. 61).
Суд, исследовав материалы дела, учитывая пояснения сторон, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец с настоящим административным иском обратилась в суд 20.02.2025, об обжалуемом решении административному истцу стало известно 01.02.2025 (л.д. 16), трехмесячный срок для обращения в суд с иском истцом не пропущен.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).
В силу абзаца 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12, решение о не разрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным указанным Постановлением, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в состав которого включены, в том числе МВД России и ФМС России.
Материалами дела установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является иностранным гражданином Кыргызской Республики (л.д. 17-19), семья административного истца проживает в Санкт-Петербурге в квартире на основании договора аренды (л.д. 56).
ФИО2 вступила в брак с ФИО3, супруг административного истца имеет гражданство Российской Федерации (л.д. 20, 22, 47-55).
Несовершеннолетние дети административного истца: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 21-23) являются гражданами Российской Федерации, посещают детские образовательные учреждения в Санкт-Петербурге (л.д. 24-32), имеют положительные характеристики из учебных заведений, участвуют в школьных конкурсах и олимпиадах.
ФИО2 имеет высшее образование, квалификацию учитель биологии (л.д. 33), поставлена на учет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 34-35), работает по трудовому договору в <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 36-45), имеет сертификат о владении русским языком (л.д. 46),
20.08.2024, 30.08.2024 ФИО2 признана виновной в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, за каждое правонарушение назначены наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.
17.09.2024 инспектором 2 отделения ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области ФИО6 принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет со дня вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, а именно до 10.09.2029 (л.д. 64).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
По смыслу указанной нормы права, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию должно быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации в области нарушения миграционного законодательства.
Привлечение ФИО2 к административной ответственности подтверждается сведениями из баз учета и не оспаривается административным истцом, постановления о привлечении к административной ответственности в установленном порядке не обжалованы и не признаны незаконными.
В качестве свидетеля в судебном заседании допрошен супруг истца – ФИО3 который показал, что в Российской Федерации с супругой проживают с 2016 года, в семье трое несовершеннолетних детей, он и дети имеют гражданство Российской Федерации, в стране исхода недвижимости не имеется.
Суд признаёт показания допрошенного свидетеля объективными и достоверными, полагает возможным положить подобные доказательства в основу судебного решения, показания свидетеля согласуются с представленными письменными доказательствами по делу, объяснениями административного истца и его представителя, изложенными в иске доводами истца.
Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.
Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола №4 к ней).
Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе, в виде высылки за пределы Российской Федерации или не разрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В постановлении от 17 февраля 2016 года №5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, при этом, нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.
С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения указанное не разрешение на въезд может быть преодолено истцом в избранном им порядке в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь. При этом несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна, несмотря на сознательное совершение заявителем нарушения действующего законодательства, в период своего пребывания в Российской Федерации.
Суд полагает, что в рассматриваемом случае можно прийти к выводу о наличии у административного истца таких объективных причин личного характера.
Так, из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации проживают близкие родственники административного истца, а именно супруг и трое несовершеннолетних детей, при этом все члены семьи истца являются гражданами Российской Федерации, супруг истца работает, старшие дети посещают детские учебные заведения.
С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы ФИО2 о наличии у неё на территории Российской Федерации устойчивых семейных и социальных связей.
Таким образом, суд полагает, что не разрешение въезда ФИО2 на территорию Российской Федерации, где проживает её семья, в данном случае будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь административного истца, поскольку делает невозможным её совместное проживание с семьей, в том числе с несовершеннолетними детьми, которые проживают на территории Российской Федерации вместе с отцом – гражданином РФ, а дети истца в свою очередь, социализированы в Российской Федерации, успешно проходят обучение, младший ребенок роился в Санкт-Петербурге, то есть исполнение оспариваемого решения явно приведет к нарушению прав несовершеннолетних и нарушению прав супруга административного истца.
Принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные выше положения законодательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое административным истцом решение от 17.09.2024 не отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленным нарушениям, и противоречит нормам действующего законодательства, принятым решением о не разрешении въезда в Российскую созданы препятствия для реализации прав и свобод ФИО2, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения требований административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика, при этом признанное незаконным решение подлежит отмене органом, его принявшим.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обращении решения к немедленному исполнению удовлетворить частично.
Признать незаконным решение УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга от 17.09.2024 о не разрешении въезда ФИО2 на территорию Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части иска ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.Н.Яковчук
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.06.2025.