Решение по делу № 3А-182/2023 от 03.07.2025 | Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания (Республика Северная Осетия-Алания)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Дело № 3а-2/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 19 июня 2025 года

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Гатеева С.Г.,

с участием прокурора Икоева А.Р.,

при секретаре Макиевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «ФИО1» к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания о признании недействующими Постановления РСТ РСО-Алания от 29 ноября 2022 года №90 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год», Постановления РСТ РСО-Алания от 29 ноября 2022 года №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания декабрь 2022 года и на 2023 год»,

установил:

ПАО «ФИО1» обратилось в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания с административным исковым заявлением к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, в котором просило (с учетом уточнения требований) признать Постановление от 29.11.2022 №90 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год» недействующим в части установления необходимой валовой выручки сетевых организаций с учетом расходов ГУП «Аланияэнергосеть» на содержание сетей г.Ардон и Алагирского района, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Северная Осетия – Алания как не соответствующее действующему законодательству с даты его принятия; признать Постановление от 29.11.2022 №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания декабрь 2022 года и на 2023 год» (в редакции постановления от 19.12.2022 №100 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 29 ноября 2022 г. №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания, на декабрь 2022 года и на 2023 год») недействующим как не соответствующее действующему законодательству с даты его принятия; в отмененной части обязать РСТ РСО-Алания принять нормативный правовой акт, заменяющий Постановление от 29.11.2022 №90 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания декабрь 2022 года и на 2023 год», устранив допущенные нарушения прав административного истца, исключив из необходимой валовой выручки ГУП «Аланияэнергосеть» расходы на содержание сетей г.Ардон и Алагирского района; обязать РСТ РСО-Алания принять нормативный правовой акт, заменяющий Постановление от 29.11.2022 №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год» (в редакции постановления от 19.12.2022 №100 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 29 ноября 2022 г. №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания, на декабрь 2022 года и на 2023 год»); взыскать с РСТ РСО-Алания в пользу Филиала ПАО «ФИО1» - «Севкавказэнерго» 9 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указало, что 24.03.2020 ПАО «МРСК Северного Кавказа» изменено наименование на ПАО «ФИО1». ПАО «ФИО1» является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии, в том числе на территории Республики Северная Осетия-Алания в лице Филиала Общества - «Севкавказэнерго», является субъектом естественной монополии, названная экономическая деятельность которого подлежит государственному тарифному регулированию.

Оказание услуг по передаче электрической энергии относится к естественно монопольной деятельности, подлежащей ценовому регулированию, осуществляемому посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня (п. 1 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

Постановлением РСТ РСО-Алания от 29.11.2022 №90 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год» были установлены и введены в действие с 01.12.2023 по 31.12.2023 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевых организаций на территории Республики Северная Осетия-Алания с календарной разбивкой, среди которых и Филиал Общества - «Севкавказэнерго».

Постановлением РСТ РСО-Алания от 29.11.2022 №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год» были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями, в том числе и для Общества (в лице Филиала), на территории Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год. Период действия постановления с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Постановлением от 19.12.2022 №100 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 29 ноября 2022 г. №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания, на декабрь 2022 года и на 2023 год» были внесены изменения в Постановление от 29.11.2022 №89.

Постановления от 29.11.2022 №№89, 90 опубликованы 29.11.2022 на официальном сайте РСТ РСО-Алания в разделе «документы». Постановление от 19.12.2022 №100 опубликовано 22.12.2022 на официальном сайте РСТ РСО-Алания в разделе «документы».

Согласно Указу Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в области экономики на долгосрочную перспективу является повышение уровня энергетической безопасности, которая включает устойчивое обеспечение внутреннего спроса на энергоносители стандартного качества, рост энергоэффективности и энергосбережения, конкурентоспособности отечественных энергетических компаний и производителей энергоресурсов, предотвращение дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание резервных мощностей, стабильное функционирование систем энергоснабжения. Необходимыми условиями обеспечения энергетической безопасности являются повышение эффективности государственного управления топливно-энергетическим комплексом, надежность и бесперебойность поставок энергоресурсов потребителям, внедрение перспективных энергосберегающих и энергоэффективных технологий (п.60 и п.61).

Согласно ч.2 ст.23 Закона №35-ФЗ основными принципами государственного регулирования цен электроэнергетике являются, в том числе: - определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); - обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; - учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) и др.

При принятии обжалуемых Постановлений от 29.11.2022 № 89 (в ред. постановления от 19.12.2022 №100) и № 90 РСТ РСО-Алания допущены нарушения, которые привели к принятию незаконных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Исходя из пункта 63 Основ ценообразования, пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации – получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации (пункт 49 Методических указаний).

Согласно информации, содержащейся в письме РСТ РСО-Алания от 08.02.2023 №..., направленного в ответ на запрос Филиала от 13.01.2023 №..., при принятии тарифно-балансовых решений на 2023 год (постановлений от 29.11.2022 № 89 и № 90, далее - ТБР) в составе необходимой валовой выручки (НВВ) ГУП «Аланияэнергосеть» учтены расходы на содержание объектов электросетевого хозяйства г.Ардон Ардонского района РСО-Алания, переданные Предприятию администрацией местного самоуправления г.Ардон на основании договоров безвозмездного пользования.

На момент утверждения ТБР на 2023 год договорные отношения между ПАО «ФИО1» и ГУП «Аланияэнергосеть» по точкам межсетевой координации в отношении г. Ардона урегулированы не были.

Собственником объектов электросетевого хозяйства г. Ардон является муниципальное образование в лице АМС г.Ардон. Ранее указанное имущество было передано на праве хозяйственного ведения МУП «...», а затем неоднократно изымалось и передавалось третьим лицам.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 09.08.2022 по делу №... изъятие объектов электросетевого хозяйства у МУП «...» и их передача в аренду ООО «...» признано недействительной сделкой, применены последствия недействительности сделки.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу №... по заявлению конкурсного управляющего МУП «...» приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района РСО-Алания, Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания, ООО «...» и иным лицам совершать какие-либо сделки по отчуждению, ограничению и обременению, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания совершать регистрационные действия в отношении объектов электросетевого хозяйства г. Ардон.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу №..., оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.05.2023, определение Арбитражного суда РСО-Алания от 09.08.2022 по делу №... оставлено в силе.

Между тем, 16.11.2022, расторгнув договоры аренды с ООО «...» с ..., АМС г. Ардон заключила договоры №... и №... о передаче объектов электросетевого хозяйства г. Ардон в безвозмездное пользование ГУП «Аланияэнергосеть» со сроком действия с ....

Таким образом, АМС г.Ардон распорядилась объектами электросетевого хозяйства г. Ардон вопреки вынесенным в рамках дела №... о банкротстве МУП «...» судебным актам.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 03.07.2020 по делу №... РСТ РСО-Алания было привлечено к участию в деле о банкротстве МУП «...». Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе совершать предусмотренные настоящим Федеральным законом процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия (часть 2 статьи 34 Закона о банкротстве).

Таким образом РСТ РСО-Алания должно было знать о состоявшихся по делу №... судебных актах, и учесть их при утверждении ТБР на 2023 год.

Договоры безвозмездного пользования от 16.11.2022 №... и №..., на основании которых в НВВ Предприятия на 2023 год были включены расходы на содержание сетей г. Ардона, заключены с нарушением норм действующего законодательства.

Особенности порядка заключения договоров безвозмездного пользования в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По общему правилу заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением передачи имущества лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

На момент заключения договоров безвозмездного пользования с ГУП «Аланияэнергосеть» единственной территориальной сетевой организацией, у объектов электросетевого хозяйства которой имелась технологическая связь с объектами электросетевого хозяйства г.Ардон – это ПАО «ФИО1».

Ни конкурс, ни аукцион на право заключения договоров безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства г. Ардон АМС г. Ардон не проводились.

Таким образом, договоры безвозмездного пользования от 19.11.2022 № ... и № ... заключены в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции без проведения конкурентных процедур, а также вопреки вынесенным судебным актам о возврате объектов электросетевого хозяйства МУП «...».

Смежной сетевой организацией является организация, имеющая технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых иная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии).

ПАО «ФИО1» и ГУП «Аланияэнергосеть» являются смежными сетевыми организациями.

Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных Правилами №861.

При этом договор между смежными сетевыми организациями должен содержать существенные условия, предусмотренные пунктом 38 Правил №861.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ).

Между ПАО «ФИО1» и ГУП «Аланияэнергосеть» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 02.03.2010 №... Перечень точек коммерческого учета на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей, а также перечень объектов межсетевой координации на границе их балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сетям г. Ардон в договоре №... не согласован, отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии в соответствии с положениями пункта 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктов 2, 40, 41 Правил № 442, пункта 2, подпункта «а» пункта 15 Правил № 861 по точкам поставки г. Ардон, не урегулированы.

В соответствии с пунктом 40.1 Правил №861, абзацем 13 пункта 17 Правил государственного регулирования, заключение договоров на осуществление регулируемой деятельности является первоочередным по отношению к установлению тарифов для организации.

Между тем, для целей установления единого «котлового» тарифа необходимо системно урегулировать договорные правоотношения с участниками, в том числе территориальными сетевыми организациями, задействованными в деятельности по оказанию услуг по передаче электроэнергии конечным потребителям по всей цепочке: - заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии с энергосбытовыми организациями, которые привлекают ТСО для оказания услуг по передаче электроэнергии в интересах конечных потребителей (пункт 4 Правил № 861), и транслируют ТСО собранную плату за оказанные услуги по передаче; - заключить договоры с иными ТСО, сети которых задействованы в оказании услуг по передаче электроэнергии в интересах конечных потребителей в целях исполнения обязательств перед энергосбытовыми организациями (пункт 8 Правил №861), и которые несут затраты, подлежащие компенсации по индивидуальным тарифам за счет собранной выручки по договору с энергосбытовой организацией.

В отсутствие урегулированных договорных отношений между ПАО «ФИО1» и ГУП «Аланияэнергосеть» в отношении электросетевого имущества г.Ардона, в отсутствие у РСТ РСО-Алания каких-либо убедительных и достаточных документов (доказательств), подтверждающих согласованные объемы электрической энергии (мощности), поступающие из сетей ПАО «ФИО1» по названным выше точкам поставки, РСТ РСО-Алания неправомерно включило в НВВ ГУП «Аланияэнергосеть» расходы на содержание сетей г.Ардон.

Согласно строке 30 «Итого НВВ на содержание сетей» приложения 3.2 к протоколу РСТ РСО-Алания от 29.11.2022 №... «Расчет НВВ ГУП «Аланияэнергосеть» на 2023 год» НВВ Предприятия на 2023 год утвержден в размере ... тыс. руб.

Поскольку договоры безвозмездного пользования от 16.11.2022 №... и №... между АМС г. Ардона и ГУП «Аланияэнергосеть», заключены с нарушением норм действующего законодательства, а единственной территориальной сетевой организацией, у объектов электросетевого хозяйства которой имелась технологическая связь с объектами электросетевого хозяйства г.Ардон – это ПАО «ФИО1» и договоры должны были заключаться с ПАО «ФИО1», то и затраты на содержание сетей г.Ардон должны учитываться в НВВ филиала ПАО «ФИО1»- «Севкавказэнерго».

Таким образом, действия РСТ РСО-Алания привели к необоснованному занижению НВВ филиала ПАО «ФИО1»- «Севкавказэнерго».

Индивидуальные тарифы устанавливаются в целях обеспечения получения утвержденной регулирующим органом НВВ теми сетевыми организациями, у которых выручка от котловых тарифов (по разным ставкам) ниже необходимой. Экономическая природа индивидуальных тарифов имеет компенсационный характер.

Избыток или недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация, представляет собой ту разность между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ, которая предусмотрена в качестве основы для расчета индивидуальных тарифов формулой расчета, описанной в пункте 49 Методических указаний № 20-э/2.

Включение в НВВ ГУП «Аланияэнергосеть» расходов на содержание сетей г. Ардон в отсутствие правовых оснований наносит ущерб законным интересам ПАО «ФИО1.

Поскольку Предприятием не представлен в РСТ РСО-Алания договор со смежной сетевой организацией по сетям г. Ардон данное обстоятельство не позволяет установить соответствующий индивидуальный тариф для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги.

Между тем РСТ при принятии обжалуемых постановлений нарушены основные принципы тарифообразования в сфере электроэнергетики, установленные ст. ст. 6, 23, пунктом 3 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, пунктами 2, 40, 41 Правил № 442, пункта 2, подпункта «а» пункта 15 Правил № 861, как при расчёте регулируемых цен, так и рамках процедуры тарифного процесса, что не отвечает требованию законности соответствующих тарифных решений, а также нарушает права Общества по указанным ранее основаниям.

Истец также отмечает, что требования о признании недействующими Постановления РСТ РСО-Алания от 29.11.2022 №90 об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год, а также Постановления РСТ РСО-Алания от 29.11.2022 №89 (в ред. постановления от 19.12.2022 №100) об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга, так как выручка Общества формируется за счет тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы, следует учитывать, что неправильный расчет одного вида затрат полностью изменяет величину НВВ.

Оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими с момента их принятия РСТ, а именно с 29.11.2022.

Поскольку Постановления от 29.11.2022 № 89 (в ред. постановления от 19.12.2022 №100) и № 90 противоречат федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно пункту 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктам 2, 40, 41 Основных положений, пункту 2, подпункту «а» пункта 15 Правил № 861, Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пунктам 17, 19, 22, 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2012 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», и, как следствие, подлежат отмене, на РСТ в силу требования ч. 4 ст. 216 КАС РФ, и п. 37 Постановления № 50, подлежит возложению обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие Постановления от 29.11.2022 № 89 (в ред. постановления от 19.12.2022 №100) и № 90.

Определением Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.02.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ПАО «ФИО1 «Севкавказэнерго», ГУП «Аланияэнергосеть», ОАО «РЖД», филиал «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго», ООО «Просвет», ООО «Бесланэнерго», ООО «Ампер».

В судебном заседании представитель ПАО «ФИО1» ФИО2 заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель РСТ РСО-Алания в судебное заседание не явился, в предыдущих судебных заседаниях просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в представленных суду письменных возражениях.

Представитель ГУП «Аланияэнергосеть» ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ПАО «ФИО1» по доводам, изложенным в представленных суду письменных возражениях.

Представители РСТ РСО-Алания, филиала ПАО «ФИО1 «Севкавказэнерго», ОАО «РЖД», филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго», ООО «Просвет», ООО «Бесланэнерго», ООО «Ампер», в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Икоева А.Р., полагавшего исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, суд приходит к следующему.

В силу ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п.55 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.3 ст.24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п.63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п.1.1. «Положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания», утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания №24 от 02.02.2016 года Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия-Алания является органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющим полномочия по реализации государственной политики в области регулирования цен (тарифов, надбавок) на услуги естественных монополий и организаций коммунального комплекса на территории Республики Северная Осетия-Алания, а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением РСТ РСО-Алания от 29 ноября 2022 года №90 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевых организаций на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Постановлением РСТ РСО-Алания от 29 ноября 2022 года №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год.

Постановлением от 19.12.2022 №100 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 29 ноября 2022 г. №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания, на декабрь 2022 года и на 2023 год» внесены изменения в Постановление от 29.11.2022 №89.

Постановления РСТ РСО-Алания от 29 ноября 2022 года №89, №90 опубликованы 29 ноября 2022 года на официальном сайте РСТ РСО-Алания http://rst.alania.gov.ru/. Постановление от 19 декабря 2022 года №100 опубликовано на официальном сайте РСТ РСО-Алания 22 декабря 2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты РСТ РСО-Алания в пределах ее компетенции, в предусмотренной форме, опубликованы в установленном порядке, и по указанным основаниям участвующими в деле лицами не оспариваются.

В силу ст.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года N35-ФЗ "Об электроэнергетике" законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

К ним относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, а также Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (далее также - Методические указания), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 30 марта 2012 года N 228-э.

В соответствии с п.2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно п.7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Согласно п.22 Правил регулирования указанные меры принимаются по результатам экспертизы предложений регулируемых организаций, которая проводится экспертами из числа сотрудников тарифного органа в срок не более 6 месяцев.

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861 предусмотрено, что сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или па ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии.

В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил (пункт 8 Правил №861).

В соответствии с п.38 Правил №861 договор между смежными сетевыми организациями должен содержать существенные условия, в том числе: - величина максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки (подпункт «а» пункта 38 Правил №861); - технические характеристики точек присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сторонам договора, включая их пропускную способность (подпункт «г» пункта 38 Правил №861); - перечень объектов межсетевой координации с указанием в нем стороны, выполняющей изменения (согласующей выполнение изменений) эксплуатационного состояния линий электропередачи, оборудования, устройств объектов электросетевого хозяйства, включенных в указанный перечень, с распределением между сетевыми организациями функций по технологическому управлению и ведению ими, а также порядка обеспечения координации действий сторон при выполнении таких изменений и ремонтных работ с учетом Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. №86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» (подпункт «д» пункта 38 Правил №861).

Пунктом 34 Правил N 861 предусмотрено, что по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 8 Правил №1178 установление цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено Правилами №1178. Перечень обосновывающих материалов, направляемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в рамках заявления об установлении цен (тарифов) определен пунктом 17 Правил №1178, к которым относятся, в том числе, документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности.

В силу п.3 Правил N 1178 для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливается индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии.

В силу регулируемого характера деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии исполнение подобного договора осуществляется со дня вступления в силу установленных индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между данными смежными сетевыми организациями (пункт 3 статьи 23.1 Закона N 35-ФЗ, пункт 40(1) Правил N 861).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют указанным нормативным правовым актам в сфере регулирования правоотношений в электроэнергетике, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом, собственником объектов электросетевого хозяйства г.Ардон является муниципальное образование в лице АМС г.Ардон. Ранее указанное имущество было передано на праве хозяйственного ведения МУП «...», а затем неоднократно изымалось и передавалось третьим лицам.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 03.07.2020 (дело №...) МУП «Ардонские инженерные сети» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура наблюдения, утвержден временный управляющий организации.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 09.08.2022 по делу №..., оставленным без изменения Постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2023 и от 25.05.2023, изъятие объектов электросетевого хозяйства у МУП «...» и их передача в аренду ООО «...» признано недействительной сделкой, применены последствия недействительности сделки.

При этом определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу №... по заявлению конкурсного управляющего МУП «...» приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района РСО-Алания, Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия - Алания, ООО «...» и иным лицам совершать какие-либо сделки но отчуждению, ограничению и обременению, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Республике Северная Осетия-Алания совершать регистрационных действия в отношении объектов электросетевого хозяйства г.Ардон.

Однако, в соответствии с двумя договорами от 16.11.2022 года, заключенными между Главой Ардонского городского поселения и ГУП «Аланияэнергосеть», предприятию в безвозмездное пользование передано движимое и недвижимое электросетевое оборудование, расположенное по адресу: ...

Таким образом, АМС г.Ардон распорядилась объектами электросетевого хозяйства г. Ардон вопреки вынесенным в рамках дела №... о банкротстве МУП «...» судебным актам. При этом ни конкурс, ни аукцион на право заключения договоров безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства г.Ардон АМС г.Ардон не проводились.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 03.07.2020 по делу №... РСТ РСО-Алания было привлечено к участию в деле о банкротстве МУП «...». Следовательно, РСТ РСО-Алания должна была знать о состоявшихся по делу №... судебных актах, и учесть их при утверждении тарифно-балансовых решений на 2023 год.

На момент заключения договоров безвозмездного пользования с ГУП «Аланииэнсргосегь» единственной территориальной сетевой организацией, у объектов электросетевого хозяйства которой имелась технологическая связь с объектами электросетевого хозяйства г.Ардон являлось ПАО «ФИО1».

12.10.2023 года ГУП «Аланияэнергосеть» обратилась с претензией к ПАО «ФИО1-«Севкавказнерго» о включении точек поставки электрической энергии в договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 02.03.2010 года №... в связи с передачей ГУП объектов электросетевого хозяйства, расположенного на территории ... С аналогичными предложениями ГУП обращалось и ранее, а именно, 01.12.2022 года и 22.12.2022 года. Письмом от 01.11.2023 года ПАО «Россети» отказалось подписать указанный договор в связи с оспариванием конкурсным управляющим договоров безвозмездного пользования от 16.11.2022 года и принятыми судами обеспечительными мерами в отношении электросетевого хозяйства г.Ардон.

Между тем, согласно информации, содержащейся в письме РСТ РСО-Алания от 08.02.2023 №..., направленного в ответ на запрос Филиала от 13.01.2023 №..., при принятии тарифно-балансовых решений на 2023 год (постановлений от 29.11.2022 № 89 и № 90, далее - ТБР) в составе необходимой валовой выручки (НВВ) ГУП «Аланияэнергосеть» учтены расходы на содержание объектов электросетевого хозяйства г.Ардон Ардонского района РСО-Алания, переданные Предприятию администрацией местного самоуправления г.Ардон на основании договоров безвозмездного пользования.

Договоры безвозмездного пользования от 16.11.2022 №... и №..., на основании которых в НВВ Предприятия на 2023 год были включены расходы на содержание сетей г.Ардона, заключены с нарушением норм действующего законодательства.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 19 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суд от 14.03.2025 года, удовлетворено заявление конкурсного управляющего МУП «...». Признаны недействительными договоры безвозмездного пользования от 16.11.2022, заключенные между АМС Ардонского городского поселения и ГУП «Аланияэнергосеть». Из незаконного владения ГУП «Аланияэнергосеть» в пользу МУП «Арис», истребовано имущество, переданное по договорам безвозмездного пользования. В своем решении арбитражный суд указал, что оспариваемые договоры безвозмездного пользования были заключены в нарушение Закона защите конкуренции без проведения конкурса или аукциона.

В силу п.1 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права и законные интересы ПАО «ФИО1», поскольку установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ГУП «Аланияэнергосеть» на 2023 год в отсутствие договора на осуществление регулируемой деятельности привело к завышению котловой НВВ и экономической необоснованности единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии, которые применяются в отношении неопределенного круга потребителей на территории Республики Северная Осетия-Алания, а также индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями РСО-Алания, что является нарушением общего принципа организации экономических отношений в сфере электроэнергетики - необходимости соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, изложенного в п.1 ст.6 Закона об электроэнергетике, пунктов 4 и 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пунктов 17, 18 Правил регулирования тарифов государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

При указанных обстоятельствах, требования о признании постановлений РСТ РСО-Алания от 29 ноября 2022 года №89, №90 недействующими, как несоответствующих тарифному законодательству, подлежат удовлетворению, поскольку в НВВ «ГУП Аланияэнергосеть» на 2023 год дополнительно включены расходы на содержание переданных Предприятию сетей, принадлежащих АМС г.Ардон РСО-Алания на основании недействительной сделки и в отсутствие урегулированных договорных отношений в отношении электросетевого имущества г.Ардона.

В силу ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, данным в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости признания постановлений РСТ РСО-Алания от 29 ноября 2022 года №89, №90 недействующими со дня их принятия, поскольку иное не приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

Истец также просил суд обязать РСТ по РСО-Алания принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление от 29.11.2022 №90 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания декабрь 2022 года и на 2023 год», устранив допущенные нарушения прав административного истца, исключив из необходимой валовой выручки ГУП «Аланияэнергосеть» расходы на содержание сетей г.Ардон и Алагирского района; а так же обязать РСТ РСО-Алания принять нормативный правовой акт, заменяющий Постановление от 29.11.2022 №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год» (в редакции постановления от 19.12.2022 №100 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 29 ноября 2022 г. №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания, на декабрь 2022 года и на 2023 год»).

Однако требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.4 ст.216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Между тем, как установлено судом, оспариваемые постановления РСТ по РСО-Алания утратили силу с 01.01.2024 года. Регулирующим органом приняты постановление от 28.12.2023 №108 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на 2024 год» и постановление от 28.12.2023 №109 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2024 год», которые в рамках настоящего административного дела истцом не оспариваются.

Таким образом недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, являющаяся основанием для возложения обязанности на регулирующий орган принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим, в данном случае отсутствует.

С учетом положений ч.4 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений п.44 Постановления Верховного Суда Российской Федерации №50 сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный в части нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Публичного акционерного общества «ФИО1» - удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 29 ноября 2022 года №90 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на декабрь 2022 года и на 2023 год» в части установления необходимой валовой выручки сетевых организаций с учетом расходов ГУП «Аланияэнергосеть» на содержание сетей г.Ардон и Алагирского района, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Северная Осетия – Алания.

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 29 ноября 2022 года №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания декабрь 2022 года и на 2023 год» (в редакции постановления от 19 декабря 2022 года №100 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 29 ноября 2022 года №89 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания, на декабрь 2022 года и на 2023 год»).

В остальной части административных исковых требований Публичного акционерного общества «ФИО1» отказать.

Сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании, в котором нормативный правовой акт был официально опубликован, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Г. Гатеев