Дело № 2а-152/2025

УИД 91RS0006-01-2024-001861-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Граб О.В.,

при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Заместителю Министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, Управлению Федерального казначейства по Республике Крым, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района, Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании незаконными решений, понуждении к совершению действий, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО), в котором просит:

- признать незаконным бездействие МИЗО по рассмотрению заявления о предварительном согласовании Схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в границах кадастрового квартала № площадью 0.06 га (600 кв.м.) в аренду для ведения огородничества (код 13.1);

- признать незаконным отказ МИЗО в рассмотрении заявления о предварительном согласовании Схемы земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в границах кадастрового квартала №, площадью 0.06га (600кв.м), в аренду для вед огородничества (код 13.1).

- обязать МИЗО рассмотреть заявления о предварительном согласовании и (или) утверждений Схем земельных участков для ведения огородничества код классификатора 13.1 площадями по 0.06 га каждый, расположенных в границах кадастрового квартала № на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

- взыскать с МИЗО в пользу истца в счёт возмещения морального вреда - 30 000 рублей.

- взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым все судебные расходы.

Исковые требования мотивированы тем, что 22.02.2024 административный истец подал в МИЗО два заявления о предварительном согласовании и (или) утверждении схем земельных участков для ведения огородничества (код классификатора 13.1) площадями по 0.06 га каждый, расположенных в границах кадастрового квартала 90:01:130401 на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. На одно из заявлений ответ на момент подачи иска не поступил. Ответом №16090/01-11/1 от 28.03.2024 МИЗО отказано в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что испрашиваемый участок находится в зоне Ж-1, а ведение огородничества в зоне Ж-1 противоречит ст. 35 ГрК РФ; территория, на которой находится испрашиваемый участок, относится к неурегулированным вопросам и является несогласованной; месторасположение земельного участка не соответствует утвержденным документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Административный истец указывает, что испрашиваемые земельные участки не введены в границы с. Береговое, находятся в распоряжении МИЗО.

Также Истец полагает, что неправомерными действиями ответчика ему причинён моральный вред, который выразился в том, что он ощутила беспомощность и унижения при возможном внесудебном порядке разрешения вопросов по её обращениям. Полагает, что действия ответчика были незаконными, направленными на умышленное создание для неё препятствий в реализации его конституционных прав. В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», гражданин имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Определением суда (протокольной формы) от 16.07.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2

Определением суда (протокольной формы) от 14.08.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено – Управление Федерального казначейства по Республике Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 12.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 11.10.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 08.11.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен – Бахчисарайский районный совет Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 29.11.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен – Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Определением суда от 24.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена – Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда в Интернет-портале.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения (индивидуального акта применения права), связанного с разрешением исполнительным органом Республики Крым вопроса о предоставлении земельного участка государственной собственности, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 названного Кодекса.

Судом установлено, что 22.02.2024 административный истец подал в МИЗО два заявления о предварительном согласовании и (или) утверждении схем земельных участков для ведения огородничества (код классификатора 13.1) площадями по 0.06 га каждый, расположенных в границах кадастрового квартала 90:01:130401 на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Ответами №16090/01-11/1 от 28.03.2024, № 16091/01-11/3 от 31.05.2024 МИЗО отказало в удовлетворении заявлений, со ссылкой на то, что испрашиваемые участки находятся в зоне Ж-1, а ведение огородничества в зоне Ж-1 противоречит ст. 35 ГрК РФ; территория, на которой находятся испрашиваемые участки относятся к неурегулированным вопросам и является несогласованной; месторасположение земельного участка не соответствует утвержденным документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Так, согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157 (далее - Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 4.2); осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым (пункт 4.48). Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым (пункт 4.72).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом в части распоряжения земельными участками государственной собственности Республики Крым, среди них земельными участками, расположенными за границами населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в частности, в соответствии с положениями подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №66-ЗРК).

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 №44 (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №2004-р; схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

Согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, с исполнительными органами Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Органы, указанные в пунктах 11, 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса предоставляют в уполномоченный орган ответ в форме письма, содержащего информацию относительно согласования или отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, а также информацию о соответствии или несоответствии схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 настоящего Порядка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в подпункте 2.10.3 пункта 2.10 Административного регламента, которые соотносятся с общими основаниями, определенными в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2, подпунктом 3 пункта 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя соответствующие административные процедуры (действия), среди них: направление межведомственных и внутриструктурных запросов для получения документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, сбор сведений по запросам, направленным в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

При этом согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Так, в силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям пункта 2.6 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка» для получения государственной услуги заявитель вместе с заявлением предоставляет схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, которая подготовлена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Крым.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 3 указанных Требований схема расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений.

Как было установлено выше, принимая решение об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению административного истца, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым исходило из представленного Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым ответа о нецелесообразности такого согласования.

Из выкопировки из Генерального плана муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденному решением 79 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 06.12.2018 №780, испрашиваемые земельные участки находятся за границами населенного пункта – в проектных границах с. Песчаное.

Согласно пункту 7 (карты разногласий) Приложения № к решению 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым №780 от 06.12.2018 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» территория, в границах которой расположены земельные участки, относится к неурегулированным вопросам и является несогласованной.

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с поручением Главы Республики Крым ФИО3 от 16.01.2019 №1/01-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено:

- обеспечить подготовку проектов внесения изменений в генеральные планы сельских поселений, городских округов по вопросам, отнесенным по результатам работы согласительной комиссии к неурегулированным, в том числе в части включения в границы населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного использования, для согласования таких предложений с уполномоченными органами исполнительной власти Республики Крым;

- не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном сайте Администрации Бахчисарайского района Республики Крым(https://bahch.rk.gov.ru), решением 79-й сессии 1-го созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №780 утвержден Генеральный план муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в составе согласно Приложению №1, за исключением вопросов, отнесенных к карте разногласий согласно Приложению №2.

В частности, Приложение №2 к названному решению содержит карту разногласий по проекту генерального плана, в которой в пункте 7 Министерство сельского хозяйства Республики Крым заключением от 06 февраля 2018 года № не согласовало проект генерального плана Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в части перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли указанных населенных пунктов в предлагаемых проектом генерального плана площадях по причине отсутствия обоснования такой необходимости и потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, генеральный план муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденный решением 79-й сессии 1-го созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №780 принят представительным органом местного самоуправления в редакции, не прошедшей в установленном порядке процедуру согласования, в том числе с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В соответствии с актуальной редакцией Генерального плана муниципального образования Песчановского сельского поселения, Бахчисарайского района Республики Крым, размещенной на официальном сайте Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, до настоящего времени замечания Министерства сельского хозяйства Республики Крым не устранены, генеральный план муниципального образования в части территории, в границах которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, является недействующим.

Соответственно, отклоняя от согласования представленные административным истцом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, административный ответчик обоснованно исходил из несоответствия представленной документации документам территориального планирования муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, что соотносится с положениями подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 во взаимосвязи с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципа первичности генерального плана над правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования (статьи 3,31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации), ссылка административного истца на Правила землепользования и застройки в редакции, действующей на момент обращения за предоставлением государственной услуги, правильность оспариваемого решения не опровергает.

Кроме того, в случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов градостроительные регламенты не распространяются до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования (статья 60 тома 2 "Градостроительные регламенты" ПЗЗ).

Поскольку территория, на которой расположены спорные земельные участки, относится к несогласованным вопросам генерального плана, то установленные ПЗЗ административные регламенты для данной территории не подлежат применению до урегулирования с уполномоченным органом соответствующих разногласий.

С учетом установленных обстоятельств, отсутствие в оспариваемом решении органа местного самоуправления указания на конкретную норму закона, не может свидетельствовать о существенном нарушении порядка рассмотрения вопроса об утверждении документации по планировке территории по заявлению административного истца.

Указанные выводы не противоречат разъяснениям, приведенным в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Таким образом, оценивая правомерность оспариваемых решений административного ответчика (№16090/01-11/1 от 28.03.2024, № 16091/01-11/3 от 31.05.2024, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения схем расположения и предварительном согласовании предоставления испрашиваемых административным истцом земельных участков до утверждения проекта внесения соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Исходя из вышеизложенного, оснований для признания незаконным принятых административным ответчиком решений №16090/01-11/1 от 28.03.2024, № 16091/01-11/3 от 31.05.2024 у суда не имеется.

Также не имеется оснований для признания бездействия МИЗО незаконным по рассмотрению заявления о предварительном согласовании Схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявления административного истца рассмотрены, по ним вынесены решения.

В силу п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена с учетом изложенных выше обстоятельств.

Поскольку исковые требования о взыскании компенсации морального вреда являются производными от требований о признании незаконными решений, в удовлетворении которых суд отказал, в силу чего требования о компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания судебных издержек не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Заместителю Министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, Управлению Федерального казначейства по Республике Крым, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района, Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании незаконными решений, понуждении к совершению действий, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.02.2025 года.

Судья О.В. Граб